平坦的道路，规范的车位，滴翠的花木，粉刷一新的墙体，畅通的地下污水管网……漫步于城镇老旧小区，你会惊叹于小区的脱胎换骨。这是永州市开展老旧小区改造带来的蝶变。

 

去年初，永州市委、市政府顺应民意，把改造老旧小区现状、提高居民生活质量作为重大民生工程。永州市住建局坚决贯彻市委、市政府决策部署，快速启动、克服困难，拉开了永州市老旧小区改造的帷幕。

 

改造势在必行

 

随着我国城市发展逐渐由增量进入存量时代，城市有机更新的课题已经摆在面前。特别是一些老旧小区如同缺乏营养一般，在岁月的洗礼中不断老化，问题堆积：人居环境状况不尽如人意，环境脏乱差；小区公共服务欠账多，停车场等配套设施严重不足；小区建设千篇一律，文化特色不突出等等，这些问题成了居民的痛点。

 

老旧小区改造，事关民生福祉，改造已势在必行。2019年永州市《政府工作报告》指出，城镇老旧小区要大力进行改造提升，更新水、电、路、气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施，为老旧小区改造指明了方向，更为城市更新和复兴带来了契机。

 

2019年4月，永州市经过调查摸排，共摸排出老旧小区1163 个，涉及9830栋住宅121016 户居民，总面积1570.5万平方米。全年老旧小区改造项目331个，开工282个，完工188个，完成投资3.51亿元。

 

2020年，永州市老旧小区改造计划实施216个项目、1419栋楼、总面积246.6万平方米，涉及居民22978户，计划投资12亿元。其中纳入2020年湖南省为民办实事的老旧小区项目110个，占全省1000个的11%，仅次于邵阳和常德，涉及1251栋楼13832户居民，161.9万平方米。

 

目前，永州市正在组织各县区进行新一轮老旧小区情况摸底，编制2020至2035年老旧小区改造专项规划，项目库建设也在有序推进。

 

建立四项机制

 

在老旧小区改造中，永州市打出了一套组合拳，全力推行四项机制，形成了领导重视、沟通到位、协调顺畅、责任到肩的工作机制。

 

建立高位推动机制。作为重大民生实事，老旧小区改造纳入了年度市委经济工作会议和《政府工作报告》的重要内容，统一部署，全市“一盘棋”。冷水滩区通化街社区、伍家院社区分别由市委书记严华和市委副书记、市长朱洪武亲自抓，所有市级领导对社区开展联点共建帮扶，示范推动。市县区都成立了领导小组，稳步推进老旧小区改造。

 

建立协调推进机制。永州市建立了市直单位、县区、街道、社区四级联动机制。市级层面，制订改造工作方案，优化建设程序。县级层面，明确党委、政府是责任主体，对街道办事处进行监督指导。街道和单位层面，作为实施主体，组织开展方案设计、工程预算、施工招投标等工作，发动居民筹集资金。社区层面，配合街道办事处发动居民和相关单位参与小区改造各个环节，建立健全长效管理机制等工作。

 

建立沟通服务机制。群众的事让群众商量着办，永州市将工作重心下移到社区，要求社区党组织结合城市更新、社区治理、“六城同创”等工作抓老旧小区改造，实现问题共找、方案共定、资金共筹、改造共管、成果共享。宁远县和新田县人民医院小区所在社区应用各种线上线下手段，因地制宜搭建小区议事协商平台，发动小区居民全过程积极参与，查找需要改造的问题、筛选出最迫切、最需要改造的重点，依据居民意愿决定改造内容，充分调动各小区居民参与筹集改造资金，增设电梯的由各楼层业主共同探讨出资份额，改造完成后由居民组建队伍进行长效管理。

 

建立督查考核机制。永州市将老旧小区改造工作纳入对县区（管理区）党委、政府的工作绩效考核范围。市住建局加大督查考核力度，每月对县区老旧小区改造工作进展情况进行调度，通报情况，并报告市绩效办。

 

推行六个结合

 

老旧小区改造是一项长期的系统工程，永州市按照系统谋划、稳步推进的原则，推行“六个结合”，力争通过改造让小区重新焕发活力。

 

与群众意愿相结合。永州市将老旧小区改造任务落实到街道、社区，社区网格员随时与居民保持联系，通过网格化管理，做到改造内容群众共同确定，改造方案群众直接参与，改造过程群众直接监督，改造结果群众必须满意。祁阳县在交通小区改造中，社区网格员将改造内容进行公示，小区居民希望在改造中融入交通元素，该县顺应民心，在改造时将县里历年交通大事做成警示宣传栏，小区居民十分满意。零陵区、宁远县等县区结合网格化管理，实现了化群众意愿为政府意图。

 

与社会参与相结合。永州市坚持政府主导、社会参与，遵从先地下后地上、先基础后完善、先功能后提升的原则，在制订老旧小区改造规划、年度项目计划时，充分发挥政府的主导作用。制订年度改造计划后，统一要求供水、供电、燃气、通信等管线单位参与，设施改造同步实施，承担相应的设施改造费用。冷水滩区通化街西冲塘小区改造，供水、通讯等单位参与改造，密布如蜘蛛网式的线路得到了整治，改造后居民满意度提高。

 

与城区环境治理相结合。按照“六城同创”的统一部署和国家卫生城市的标准，中心城市对老旧小区乱搭乱建、乱挂乱摆、乱贴乱画、乱停乱放、乱泼乱倒等 “十乱”问题开展了专项整治，小区面貌焕然一新。如冷水滩区活龙井社区铁路家属宿舍区就清理垃圾220车1200余吨，拆除乱搭乱建的违章建筑83处2000多平方米。祁阳县2016年以来，在城镇提质中实施“五园五化”推进老旧小区改造，形成了“机关单位主动拆、党员干部带头拆、职能部门依法拆、街道社区组织拆”工作机制，依法对287个老旧小区、城中村的15640户的60余万平方米违法建筑，实施全覆盖拆除，做到了“零死角、零补偿、零上访”。冷水滩区狮子口社区对空中“蜘蛛网”开展“整治风暴”；零陵区老渡口社区清理“牛皮癣”4000余处。

 

与文化传承相结合。历史文化记忆是城市的灵魂。永州市在老旧小区改造中，注重保护建筑物历史风貌，维护城市街巷肌理。冷水滩区活龙井社区铁路宿舍居民区，始建于上世纪60年代，有大小居民楼43栋。在改造中，注重时代记忆，强化铁路文化元素，统一小区CI标识为站牌，重设小区指示标牌，完成3D壁画、文创雕塑，形成了独特的建筑风貌。1500平方米立体墙绘，吸引众多市民驻足留影，小游记、小视频在抖音等各类社交平台上广为传播，成了网红打卡地。宁远一中千禧小区和税务小区等改造中，注入本土文化和社会主义核心价值观，融入状元李郃和教育家乐天宇、工程院士欧阳晓平等名人内容，增强市民和青少年文化自信。

 

与城市功能配套相结合。针对老旧小区出入通道不畅、停车泊位、休闲娱乐场地、绿化等功能性缺失问题，永州市在老旧小区改造中注重功能性配套。中心城区36条“断头路”作为老旧小区改造的配套设施一并进行建设，同时还建设了一批小区停车场，新增停车位5000多个。冷水滩区伍家院社区将原来脏乱差的2处市场，改建成有200多个泊位的停车场。同时，在中心城区闲置土地规划建设了54个小游园。市住建局联系的零陵区潇湘门社区，将一处面积约7亩的建筑垃圾堆放场，改建成社区小游园，为居民提供了休闲去处。

 

与既有住宅增设电梯相结合。老旧小区中，居住在4层以上的居民出行不便，特别是老年人上下楼梯尤为困难。2019年永州市人大常委会将老旧小区增设电梯列为重点建议，在办理过程中，市住建局举一反三，出台了《永州市中心城区既有住宅增设电梯暂行办法》，鼓励有条件的既有住宅增设电梯，将增设电梯纳入老旧小区改造范围。目前，冷水滩区滨江小区、市财政局宿舍等老旧小区增设电梯工作已加速启动。

 

坚持后续长效管理

 

老旧小区改造不仅是一项建设工作，更是一项社会治理工程。老旧小区改造要平衡好各方利益，找到“最大公约数”，只有通过共建、共管、共治、共享的长效机制，才能让老旧小区焕发生机。

 

强化党建引领。永州市老旧小区改造推行“党员亮身份、支部进小区”，充分发挥街道、社区党组织的领导作用，建立了社区党委（党总支部、党支部）+党支部（党小组）+党员中心户“三级网络”，初步构建了科学规范、集约管理、运转高效、群众满意的基层党建网格化工作体系。宁远县在30多个老旧小区改造过程中，按照居民党员、在职党员、退休党员、流动党员四类查找党员，组织6000余名党员开展“在职党员进小区”活动，构建街道、社区、党支部、业主委员会、物业公司、楼栋长“六位一体”的党建管理模式。

 

导入物业专项管理。通过收取物业管理费、公共位置广告出租收入、停车收费等方式筹措资金，确保物业管理长期高效率运转。

 

引导居民自治。对无物业管理公司的小区由社区组建党支部，引导小区业主成立业主委员会，通过业主委员会共同研究小区长效管理办法，做到小区管理由小区业主自己做主，进一步强化小区的自治能力。

 

“我们小区是名副其实的三角梅小区，家家户户阳台上都有各类绿色植物和花卉。你往上看，满眼透绿，就是一个空中花园。”4月26日，家住祁阳县甘泉小区的陈姥姥，侍弄着自家阳台上的花花草草高兴地说。目前，祁阳县打造了以十九大精神、社会主义核心价值观、党建、交通、祁剧、法制、禁毒、统战、人防等为主题的特色文化小游园180多个。出门能见绿，抬腿能健身，处处见文化。宁远县税务小区改造之后，居民汪卫生开心地说：“这里的房价在改造后，每平方米上涨了600元。现在旁边小区的居民都急着叫政府来改造呢！”

 

 以人民为中心的宗旨意识增进民生福祉，以城市发展的全局视角推进老旧小区改造，用科学规划描绘城市的“成长坐标”，用匠心和文化灵魂塑造城市的“骨肉之躯”，用高效管理打通城市的“血脉之源”，永州市老旧小区改造为城市发展汇聚起了强大的内生动力。