中华建设网讯 进入21世纪以来，国家城镇化进入了加速阶段，城市群的现象越来越显著，作用也越来越大,城市群将成为中国未来发展格局中最具潜力的核心地区。

十八大以来，中央出台多个关于区域发展的国家战略，包括设立雄安新区，推动京津冀协同发展;批复海南自贸区、自由港;推进长三角一体化、粤港澳大湾区建设等。不过，这些战略都集中在东部地区。如今，地处西部的川渝两地不甘落后，也在积极筹谋。

党的十九大报告指出，要大力实施区域协调发展战略，强化举措推进西部大开发形成新格局，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。

截至目前，全国已经形成包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、关中平原城市群等12个国家级城市群，其中国务院专门为成渝城市群等7个城市群出台发展规划，指导各大城市群协调发展。

2018年11月的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，还是今年4月发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，都将成渝城市群的发展放在仅次于京津冀城市群、长三角城市群及粤港澳大湾区之后的位置。后者尤其强调了要将成渝城市群培育形成新的重要增长极。

2019年政府工作报告指出，要将长三角区域一体化发展上升为国家战略。这将是继京津冀协同发展、粤港澳大湾区之后的第三个国家战略。这三大地区的城市群发展程度也处在全国前三位，成为带动中国区域发展的三大增长极。自此之后，谁将成为第四大城市群、第四增长极。成渝城市群能否成为继京津冀、长三角和粤港澳之后中国区域增长的“第四极”，如何推动成渝之间中小城市的发展至关重要，即将这些城市由“中部塌陷”变为“中部崛起”。

“十三五”规划纲要明确提出，优化提升东部地区城市群，建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平。培育中西部地区城市群，发展壮大东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原城市群，规划引导北部湾、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡城市群发展，形成更多支撑区域发展的增长极。

在成渝城市群，以重庆和成都两大国家中心城市为核心，范围包括重庆市的27个区（县）和开县、云阳的部分地区、四川省的15个市，总面积18.5万平方公里。2017年城市群常住人口约9495万人，地区生产总值约5.09万亿元，分别占全国的6.9%和6.2%。

这片地处“一路一带”和长江经济带联结点的区域，战略地位十分突出。2016年4月，国务院批复的《成渝城市群发展规划》强调，成渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑，也是国家推进新型城镇化的重要示范区。同时，根据规划到 2020 年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群；到2030 年，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

2017年1月出台的《西部大开发“十三五”规划》明确指出，结合推进“一带一路”建设和长江经济带发展等战略实施，发展壮大成渝城市群，打造西部地区经济增长重要引擎。

成渝城市群发展规划获批近3年来，一体化发展初见成效：重庆、成都两大核心城市在经历多年的“背向发展”后，正走向“相向发展”。成都方面，2017年4月25日，成都十三次党代会首次提出“东进”战略，被称为成都城市发展格局的“千年之变”。2018年，天府国际机场、天府奥体城、金堂通航机场、东部新城市民中心等一大批重大功能项目正加快建设，以及《成都实施“东进”战略总体规划（2017-2035年）》出台，为成都“东进”战略提供了重要的支撑。

作为中国西部地区经济文化最发达的区域，成渝城市群较好地发挥了“领头羊”“增长极”的重要作用，为全国“一盘棋”推进区域协调发展做了大量实践和探索。

在看到发展优势的同时，由于地域、区位、观念和发展条件等原因，无论是在官方认定、还是市场认可上，成渝城市群离长三角、珠三角、京津冀等大型城市群还有较大差距，与世界级的城市群相比有着更大的进步空间。

全国人大代表、重庆市荣昌区委书记曹清尧在2018年全国两会期间接受表示，“成渝城市群应当在国家大力实施区域协调发展战略中当好‘排头兵’。”他建议进一步优化成渝城市群的空间发展格局，发挥重庆、成都核心城市辐射作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发展，培育重庆、成都两座核心城市“大而强”、中等城市“壮而优”、小城镇“特而精”的“大—中—小”梯次协调发展的城市群格局。

今年5月4日，《成渝城市群发展规划》（以下简称《规划》）在国家发改委官网正式发布。

《规划》显示，成渝城市群的具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。规划期为2016-2020年，远期展望到2030年。

从某种程度上来说，上述区域也是川渝两地经济活力最强，发展潜力最大的地区。　

《规划》提出，构建“一轴两带、双核三区”空间发展格局，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，进一步提高空间利用效率。　

在区域中心城市发展上，把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市;把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心;把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成—成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点;把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡发展;把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。