对于广州而言，较之其传统的“三旧”改造，“城市更新更像是一位城市的医生，守护着城市的健康成长”----不囿于单一的空间腾挪过程，而是从城市成长、城市竞力、城市内涵等角度出发，向外延伸、拓展，将整个城市各区域之服务功能定位、产业培育升级、人居环境提升、民生问题改善、文化软性实力等统统纳入一个完整系统中来进行审视与探究……

 

早在2015年，广州既已成立了全国首个市级城市更新局，同年《广州市城市更新办法》及相关配套文件陆续出台。毋庸置疑，一直以来“城市更新”皆堪当该市提升城市品质与能级的有力抓手，而广州的老旧小区改造即发轫于此----一路搭乘城市更新的“和谐号”便车，由“粗放扩张”到“精细操盘”……较之其他城市，广州突显却不突兀。

 

2016年，该市在全国率先启动了老旧小区微改造专项工作。经过有效摸查，广州对于战局了然于胸。同年，《广州市城市更新办法》实施，面向这座拥有着2200多年历史的古城，文件创造性地提出了“微改造”的城市更新模式，明确不再对老城区实行大拆大建，转之以循序渐进的修复、活化及培育，令老城保留生机、老而不衰，魅力常驻。

 

2017年底，该市作为唯一的一线城市，入选住建部老旧小区改造试点城市。得令后的羊城精心选取了越秀区五羊小区、旧南海县小区、梅花路小区，荔湾区泮塘五约小区，天河区德欣小区5个试点项目，安排财政资金2.08亿元，着力打造精品工程。截至2019年3月底，该市市域范围内，共推进老旧小区微改造项目达688项。

 

2018年2月，针对老旧小区改造工程重要内容之一的“三线”整治（对“强电”电话线及“弱电”的整治）难点，《广州市老旧小区微改造“三线”整治实施方案和技术指引（试行）》印发，旨在力促“三线”整治更具刚性，更加规范。月末，《广州市2018年城市更新年度计划(第一批)》出炉，文件更明列出了165个老旧小区改造项目。同年，为进一步提升其微改造水平，该市重点从探索项目建设机制，加强老旧小区改造顶层设计、机制保障、技术支撑等方面入手，由广州市城市更新局牵头编制了《广州市老旧小区微改造设计导则》，并于8月9日正式颁布。文件明确提出其改造设计愿景----打造“品质小区”“文化小区”“智慧小区”，目标更直系“关注民生”“凸显特色”及“面向实施”之落地。

 

2019年的广州，刀刃向内，对自己加压，一举公布了未来三年的计划进度表，老旧小区微改造更迎来了其全新“升维版”----有别于此前主要针对单个小区进行的“单打独斗”，该市在年内的重点将以片区改造为抓手，促老旧小区微改造全面提速；2020年，预计将在前一年工作之基础上，通过空间提质、引资引智等手段，催化业态，形成活力焕发的示范效应；到2021年，借力“一区一策”的进一步常态化来推进全市人居环境改善工作，实现在册所有老旧小区项目基本完成，建成“老城市新活力”示范区，并总结形成“广州经验”以备推而广之。

 

在西安，老旧小区改造工程一直被执政者当作一项惠民实事来抓----更新设备，保障基本生活；升级改造，提高宜居品质……随着改造工作之渐入佳境，不少老旧小区重现生机、气象一新，广获市民们的一致好评----西安市政府始终坚信，开展老旧小区综合提升改造，逐条逐件地落实推进，就是改善老百姓的人居环境，就是提升群众们的满意度与获得感。

 

从2013年起，西安市既已陆续启动相关改造试点工作。2015年，《西安市老旧住宅小区更新完善工程实施方案的通知》印发实施，宣告了改造工作在城六区范围内全面展开，并定调三年实施改造任务510万平方米。2016年，《市建委、市财政局印发关于进一步加强和深化老旧住宅小区综合提升改造工作的通知》出台，文件进一步明确了相关申报条件与具体工作流程。稍后，《市建委、市财政局关于印发西安市老旧住宅小区综合提升改造工程财政专项资金竞争性分配试点实施方案的通知》下发，鼓励该市远郊区县亦同步开展老旧小区改造提升工程。截至2017年底，全市累计共实施143个老旧小区改造项目，面积达到546.5万平方米。也是2017年，旨在破解老旧小区加建电梯难题的《西安市老旧住宅小区加建电梯试点工作实施方案》颁布实施，全市积极遵循与深入贯彻此项政策，截至2019年3月，共计26个小区289部电梯通过相关审批，其中，已有11个小区、65部电梯加建完成。

 

2019年2月初，《西安市老旧小区综合改造工作升级方案》印发，文件要求，实现全市老旧小区升级提质，将其打造成为“环境整洁、配套完善、管理有序”之美丽新家园。

 

文件明确，将按照“123”工作模式推进方案实施。“1”即建立自治自管组织，充分发挥社区、基层党组织作用，推进居民自治自管，组织群众积极参与老旧小区改造；“2”即健全两项长效机制，分别是健全物业管理机制和健全住宅专项维修资金机制；“3”即开展三个层面的改造工作。

 

文件强调，将依托时间节点，分三步落地实施。在2019年，各区县、开发区开展摸底排查，建立既有住宅(小区)信息平台，制定老旧小区改造“清零”计划。同时，实施200万平方米以上的综合改造任务；2020至2021年，基本完成主要道路沿线、重点区域老旧小区综合改造，全面消除“三无小区”脏乱差现象。国有企业家属区“三供一业”维修改造、户表改造完成既定目标任务；至2022年，基本完成全市具备条件的老旧小区综合改造任务，对已完成改造的项目进行回头看，查漏补缺，进一步完善相关工作。

 

稳扎稳打，坚持问题导向，解决群众困难，促进老旧小区可持续发展----论起做事的实诚劲儿，西安人当仁不让。

 

 

在2018年初的《人民日报》上，刊载了一则由武汉市汉阳区江欣苑社区红色物业服务领跑同城的“旧社区焕新颜”传奇----不仅致意武汉老旧小区改造的新思路，更为红色物业助力江城基层党建新格局之益举点赞……

 

所谓红色物业，一个“红”字尤显深意，其恰切地衬托出“党建引领”的最大特色，概言之，即在老旧小区引入物业管理的同时，亦成立基层物业党组织，通过“三方联动”工作机制，适时让党的组织建设与党的实践工作在物业服务中实现全覆盖。武汉市的此次试水，在全国范围内开创了先河，此举的积极施为与管理实效，赢得了社会各界的一致盛赞。

 

事实上，“老旧小区”的物管困境由来已久，因其年久失修，相关修葺资金缺口大，无形中增加了物管的运维压力，更与强调高效管理之现代物业理念背道而驰；又或社区居民多为经济收入偏低人群，费用的收取颇费脑筋，物业服务持续展开的难度与风险加大，大大挫伤了物管企业投身其中的积极性。有鉴于此，一直以来，包括武汉在内的各地政府皆在冥思苦想中，一路探寻着老旧小区物业管理及服务的优化之道……

 

其实，武汉早在2017年的《武汉市物业管理条例（征求意见稿）》中既已明确，政府将对服务老旧小区、无物业小区的物业企业，提供适当补贴与扶持。然在其实际贯彻过程中，虽则相关措施在一定程度上对老旧小区的社区环境确有改善，但由于亟需大量财力的常态化支持，且可持续性较差，该项政策未能从根本上改变老旧小区物管机制与物管难情势。同年5月，《关于实施“红色引擎工程”推动基层治理体系和治理能力现代化的意见》出台，作为实施“红色引擎工程”的主攻方向与创新之举，文件强调，将“红色物业”打造成为推进基层治理体系和治理能力现代化的有效载体，把社区物业力量打造成为党的工作队，使之既发挥物业服务功能，又发挥政治引领作用----该政策以老旧小区作为主要试点，从调整物业人员结构、强化物业服务力量等方面入手，注入党员新鲜血液，通过搭建“红”平台，采取区属街管街用等组建方式，推进“三方联动”服务机制，推行“双向进入、交叉任职”，推动服务功能与政治功能融合，创新了基层社会治理体制机制，有效化解老旧小区“人”“财”“力”不足的困局，亦从理论与实践方面，拓宽了老旧小区改造的新思路。

 

武汉市“红色物业”企业立足创新型基层社会治理模式，借助党员群体在老旧小区物管中的先锋模范及引领带头作用，凭仗党员身份在社区老龄人等群体中的可信赖与高威望……2019盛夏中的江城，以洪山区方桂园社区、江岸区百步亭社区以及江汉北路社区等组团的“第一方阵”为代表，一大批“老小区新生机”由此怒放……

 

搭建好物业、社区、居民之间的桥梁，打通党组织联系服务群众“最后一百米”----武汉市“红色物业”绝不止步于老旧小区更新之“就事论事”，尤将继续发挥好党在基层执政的“强引擎”作用，有效展示出基层党建工作“红”的温度与“红”的力量。