杭州自成功举办G20峰会以来，致力于加快建设“独特韵味、别样精彩世界名城”的同时，民生改善的步伐也不断加快。为解决日益突出的老旧小区缺乏电梯设施、居民上下楼难这一问题，办好群众身边的民生“关键小事”，杭州市政府连续三年将既有住宅加装电梯列入“为民办实事”项目。截至2019年2月，杭州已有417处加梯项目顺利开工，其中310处已完工、107处在建，4000多户居民圆了多年以来的“加梯”梦。

 

 

既有住宅加装电梯工作涉及方方面面、千头万绪，在推进过程中，杭州和其他城市一样，在民意统一、方案审批、组织实施等方面遭遇到一些瓶颈和问题。

 

首先是业主意见统一难关。杭州申请加装电梯要求经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意、并在公示期间无实名制书面反对意见。实际征求意见过程中，因为担忧电梯加装后会受到采光、通风、噪音等影响，低层住户往往对加装电梯工程较为抵触，成为制约加梯工作推进的首道难关。如杭州上城区某小区楼道，二层以上住户都签字同意加装电梯，因低层住户始终实名提出书面反对意见，项目一直无法实施。

 

其次是方案通过审批难关。加装电梯工程虽小却“五脏俱全”。若完全按照现有法律法规和基本建设程序审批，不仅牵涉职能部门众多、程序复杂，也难以满足土地、规划、消防等多部门的专项技术审批要求。据了解，国内某城市加装电梯项目之前按照基本建设程序审批，群众需要前往不同部门加盖40多个公章，一个项目审批下来就花了一年半的时间。再加上老旧住宅外部空间有限、基础开挖受限，方案也难以满足现行相关规范和技术标准。

 

最后是多方协调配合难关。加装电梯是一项系统工程，牵涉面较广，不仅需要各职能部门多方联动，还需要多个管线单位的紧密配合。实际操作过程中，一个加装电梯项目往往涉及供排水、强弱电、燃气等多个管线迁移项目，协调配合起来较为复杂，具体项目的组织实施面临诸多实际困难。

 

 

针对加装电梯工程推进中的诸多难点痛点，杭州自2017年8月以来，在上城区和江干区先行开展既有住宅加装电梯试点工作，积极实践“责任下沉、试点先行”的工作思路，通过以点带面，逐步探索出一套较为有效的解决方案和实施路径。

 

一是基层自治，化解矛盾。通过建立街道社区搭台、楼道长牵头、居民共议的基层民主协商机制，杭州未采取政府大包大揽的做法，坚持从“替民当家”向“让民做主”转变，充分发挥业主主体作用，在“有事好商量，众人的事由众人商量”中平稳推进加装电梯。上城区南光坊小区某单元，曾因二楼住户的强烈反对导致加梯工程受阻。当地街道、社区及时介入，通过“居民议事协商会”平台和社会组织多次召开协调会，最终统一了业主意见。该小区加梯项目实现成幢连片推进，成为依托党建引领、发挥基层自治作用、有效解决社会矛盾、赢得广大群众支持的生动案例。

 

二是联合审查、减负提速。杭州市的电梯加装工程坚持与浙江省“最多跑一次”行政审批制度改革同频共振，让群众办事从找“部门”变为找“政府”、部门从“各自为战”变为“协同作战”、政府从“权力政府”变为“责任政府”，在确保房屋安全、施工质量的前提下，创新施行联合审查机制，即由属地政府牵头召集有关专家和规划、国土、建设、消防、质检等多部门，共同参与加装电梯工程审批，既提高方案实施的可行性，也让加装电梯项目审批真正实现“一次到位”，切实为老百姓减轻审批负担、提升推进效率。2018年完工的下城区锦园27幢90号项目刷新了加装电梯新速度：1月召开全体业主大会统一意见，3月项目方案通过联合审查，4月进场施工，38天后住户就用上了电梯上楼回家。

 

三是机制完善，强化合力。由市住房保障和房产管理局牵头，统筹全市加装电梯工程的政策制定、指导协调、督查考核等。通过定期例会、专题协调会、联席会等机制，及时协调解决项目推进中的困难和问题。市质监部门主动对接国家质检总局，申请“浅底坑”电梯试点，推动了全省首批“浅底坑”加装电梯在杭投入使用；供排水、强弱电和燃气等管线单位积极开通绿色通道，建立工作专班、提前查勘现场、及时迁移管线，确保加梯工程顺利推进；实施主体全程密切配合，积极落实安全文明措施，力求减少对周边百姓生活的影响，确保高效、高质完成加梯工程。

 

 

经过几年的努力，杭州既有住宅加装电梯工作基本形成“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的“杭州模式”被媒体进行过专门报道。这一成绩的取得离不开群众的理解、支持与配合，离不开基层组织的努力奉献和积极协调。从发挥政府积极引导作用的角度出发，有四个方面的保障举措尤为关键：

 

一是市区联动、齐抓共推。首先，组织发动到位。市委、市政府都把加装电梯工作视为事关民生的“关键小事”并列入重要议程，市政府成立既有住宅加装电梯工作领导小组，统筹领导全市既有住宅加装电梯工作。各区政府成立相应机构，负责辖区内加装电梯的具体组织实施，市区联动、合力推进。其次，调查摸底到位。集中力量对辖区内老旧住宅情况全面调查，分层次摸清“需要加装”、“可以加装”、“愿意加装”的住宅底数。最后，社区协调到位。充分发挥基层社区的协调作用，充分调动楼道长的积极性和主观能动性，依托基层自治体制、千方百计解决居民意见统一难的问题，为加梯工程顺利实施奠定坚实基础。

 

二是政策支持、资金补助。首先，制订出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》，明确申请条件、实施主体、资金筹集、实施程序以及规划、安全等具体要求。其次，根据“业主自筹为主、财政适当补贴”原则，制订出台《杭州市区既有住宅加装电梯与管线迁移财政补助资金使用管理办法》，明确政府对加装电梯补助20万元/台，管线迁移由政府和企业承担，切实为百姓减负。再其次，会同省、市公积金中心研究解决公积金申领问题，打通业主申请公积金的渠道，缓解业主资金压力。最后，出台《杭州市既有住宅加装电梯使用管理办法（暂行）》，指导解决业主后续管理维护能力有限的问题。

 

三是多措并举、精准帮扶。充分考虑居民在加装电梯过程中可能遇到的困难，政府主动提供全方位的精准帮扶举措。首先，制作加装电梯申请流程宣传视频和指导手册，在意见统一、项目申请、审批流程等方面为社区、业主提供专业指导。其次，在项目建设、电梯运行、维护保养等资金分摊方面，明确主体责任，提供加装电梯协议样本。再次，针对业主较难找到合适的设计、图审单位问题，提供多家单位备选，并通过集中询价、公开发布不同品牌、型号电梯的设备价格和免费维保期限，供业主选择。最后，在基层设立两个加装电梯便民服务中心，为业主提供加装电梯一站式咨询服务。

 

四是广泛宣传、正面引导。积极借助各级媒体共同开展政策服务和加梯案例的宣传，从提升宜居环境、促进邻里关系和谐的角度，积极传递社会正能量，营造加装电梯的良好社会氛围，涌现了一批涵盖业主、社工、志愿者、管线建设者等不同行业的“最美加梯人”，同时打造了一批令人羡慕的“幸福邻里”。

 

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。杭州既有建筑加装电梯工作虽然取得了阶段性成效，但也面临诸多新挑战，比如：如何在“政府引导”与“业主主体”之间找到平衡，营造共推共进的良好氛围；如何在民主协商与多数人利益之间找到平衡，让更多群体在加装电梯中受益；如何助推加装电梯成栋成片推进，节约百姓和社会成本；如何强化加装电梯的日常管理，构建更长效的管理机制等。今后，杭州将继续坚持“以人民为中心”，围绕“能改尽改、愿改就改”这一目标，攻坚克难、开拓创新，努力让更多居住在老旧小区的老百姓享受到电梯时代带来的获得感、幸福感。（文：夏森炜 冯铮 潘梦娇）