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江苏:PPP运作模式在垃圾分类领域大有可为

2019-10-11 16:02:46 来源:财政部网   
核心摘要:这个夏天,随着上海推行垃圾强制分类,“干垃圾”“湿垃圾”“有害垃圾”一度成为霸屏热词,实现垃圾减量化、资源化、无害化,不仅居民个人“拎得清”,垃圾分类运输、分类处置、效果监控等多个环节也要跟得上,因此亟需引入市场化力量参与其中。近日,江苏省财政厅组织召开的2019年第三次PPP业务研讨会认为:作为基础设施和公共服务供给方式的一种创新方式,PPP模式在垃圾分类领域可谓大有作为。会议邀请PPP专家学者,就“新形势下环卫保洁与垃圾分类领域PPP项目运作与管理”进行专题研讨。
 
 
垃圾分类领域推行PPP模式可行且必要
 
从全国来看,目前,PPP模式在环卫领域得到了广泛运用,道路清扫保洁、公厕运维、垃圾清运引入PPP模式并取得积极成效。但相比较而言,目前市场上的生活垃圾分类PPP项目较少。
 
会上,省PPP专家、江苏现代咨询合伙人万文清介绍说,近年来,部分环卫PPP项目中开始包含垃圾分类业务,但分类范围及功能较为简单。2016年-2018年,垃圾分类PPP项目服务未进居民小区,主要提供基于终端或中转端运营基础上的垃圾分类服务。2018年以来,实施的垃圾分类PPP项目数量也较少,虽然均提供了分类收运处一体化服务,但与环卫体系尚未整合。
 
哪里的垃圾?什么类型的垃圾?垃圾怎么运?垃圾怎么处置?实施效果怎么监控?生活垃圾分类项目PPP运作边界较为复杂,但也是机会所在。该专家认为,与现有运作体系相融合,环卫及垃圾分类一体化PPP运作意义在于:符合新形势下城市环卫整合重构的新趋势;助力转变政府职能,盘活存量资产,提高效率;保障长期投入,助力“无废城市”建设。
 
社会资本掘金“垃圾”迎来春天
 
环卫保洁是民生大事,既需要财政有效保障,也亟待社会资本积极参与。与会代表认为,社会资本资金、技术、管理优势较为明显,参与契机正当其时。
 
对社会资本而言,生活垃圾分类PPP项目的运营收入主要来源于几个方面:一是可回收物资源化利用收入,包括废纸、塑料、金属、衣物的可回收物销售收入。二是生产制造利润,如果中标,社会资本可自行制造设施设备。三是垃圾清运减量化收益,即垃圾分类的实施减少垃圾转运和处理量带来的收益;四是项目衍生收入,比如采集、挖掘与利用垃圾分类数据信息产生的衍生收入。
 
从垃圾分类整个链条来看,上下游企业怎样利用自身优势,参与到PPP项目中来?专家们认为,对环卫企业来说,终端拓展难,可借力垃圾分类以巩固业务优势;终端处置企业则应纵向整合产业链,发挥处置终端优势;科技企业要利用互联网大数据,赋能垃圾分类;而对再生资源企业来说,在“再生资源回收体系”与“垃圾分类收运体系”两网融合的背景下,充分发挥渠道优势。
 
完善的终端处理设施是保障项目良性发展的必要条件。本地化处置设施的完善性,将直接影响分类处置成本及政府补贴。比如对有害垃圾中的废荧光灯管的处置,江苏全省仅在宜兴有一家专业化处理厂,宿迁的有害垃圾如果运到宜兴去处置,从成本来看,除了处理费1万元/吨,还得加上每车4500元运输费。因此,终端处置企业市场很大,机会也很多。
 
政府配套体系日渐完善
 
目前,中央已经划定垃圾分类“时间表”:今年,全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作;明年,46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统;到2025年,全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。为此,我省在推动垃圾分类领域PPP模式运用将有哪些动作?
 
据了解,省财政厅一直在垃圾处理、环卫保洁等公共服务领域大力推广PPP模式。截至今年8月底,全省共有垃圾处理、环卫保洁领域PPP项目34个,总投资122.12亿元。其中,有15个项目已落地实施,总投资52.7亿元,吸引社会资本35.87亿元。
 
下一步,省财政厅将加大对垃圾处理、环卫保洁领域应用PPP模式的推广力度,将符合条件的项目纳入省PPP项目库并优先评选为省级试点示范项目。对符合PPP项目落地奖补资金支持条件的垃圾处理等绿色环保领域PPP试点项目,奖补标准将在原有基础上上浮10%。同时,省财政厅也将继续加强对垃圾处理、环卫保洁领域PPP项目的监管,确保项目按部、省要求合法、合规运作

(责任编辑:常乐)
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