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南阳:采取PPP框架模式推进储备林建设

2020-01-14 16:03:23 来源:中国绿色时报   
核心摘要:冬季的河南省南召县青峰山头依然是一派繁忙景象。南阳市自2018年启动国家储备林建设项目以来,采取PPP框架模式推进项目建设,目前已完成国储林新造林20.97万亩。
 
 
南阳市国储林项目在河南省规模最大,规划建设面积390万亩,其中正在实施的南阳市一期国储林项目规划建设面积159.67万亩,目前已完成新造林20.97万亩。南阳市委、市政府把国储林项目建设纳入《森林南阳目标建设责任书》,市对县、县对乡层层签订目标责任书,建立了市、县、乡三级目标考评体系。全市按照PPP(政府和社会资本合作)规范,在坚持林权、地权国有的前提下,最大限度地撬动市县各方力量组织实施项目。

 南阳市国储林项目作为一个整体PPP项目,统一立项、统一报批、统一入库、统一贷款。南阳林业投资开发有限公司作为全市统一社会资本方承担统贷统还,具体负责汇总报账、提款审核、资金监督、组织还款等事项。13个县(区)分别编制各县区国储林建设详细规划,并作为13个子项目,分别注册成立南阳市林投公司全资子公司,代表市林投公司行使招投标、建设、管理、运营等职责。县、区政府负责将缺口性补助纳入财政预算,进入扶贫项目库,监督项目实施。市、县(区)林业部门负责项目规划、技术指导、竣工验收、绩效考评等。
 

 南阳市探索实施了“国有造林,国有收益”“社会造林,社会还款”“股份造林,占比分红”3种建设模式。“国有造林,国有收益”模式依托县(区)林业部门,以专业人员为骨干成立国有造林公司,由国有造林公司专业化实施国储林项目建设和运营,实现了项目成本低、造林质量高、长期可持续、地方效益最优。“社会造林,社会还款”模式将所有权和经营权分离,所有权归南阳市林投公司所有,经营权选择有经济实力、有苗木、林果或林下经济发展运营经验和能力的社会公司进行经营,以经营收益偿还国开行贷款,既壮大了当地产业,也解决了地方还贷压力。“股份造林,占比分红”模式在国储林中幼林抚育和改培项目经营期30年内,群众以林权占股,林投公司以投入资金占股,项目区经营收益双方按比例分红,充分调动群众对手中林地实施抚育和改培的积极性。
 
南阳市国储林项目规划总体空间布局为“三区三带”,“三区”为伏牛山地区、桐柏山地区、平原地区,“三带”为南水北调中线走廊、沿白河防护林带和沿淮河防护林带。各县(区)将造林与生态、造林与造景、造林与旅游、造林与乡村振兴战略相结合,突出山区宜林荒山荒地、核心水源区等重点部位,突出平原、廊道、村镇等重要区域,集中打造国储林项目基地。
 
 
 南召县在规划国储林项目时,推进实施“林苗景一体化、林果药一体化、林蚕菌一体化、林养游一体化”,提高项目综合效益。西峡县将项目规划与森林旅游、乡村振兴相结合,高标准打造森林康养特色小镇。鸭河工区借助国储林项目,高标准规划建设库区生态涵养林,筑牢中心城区水源地生态保障。淅川县金河镇项目区打造大樱桃基地,连片发展、规模经营,面积达2800余亩……国储林一期项目建成后,全市森林覆盖率将增加1.6个百分点,项目直接经济效益预计466亿元,将惠及建档立卡贫困人口3.6万人持续增收,带动旅游康养和苗木产业等实现间接效益146亿元。(杜思高)        
(责任编辑:常乐)
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