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城镇老旧小区将如何改造

2019-07-16 16:51:23来源:中华建设网   
核心摘要:中华建设网讯 今年6月19日召开的国务院常务会议部署今年开展城镇老旧小区改造试点,为进一步全面推进积累经验。国务院常务会议
       中华建设网讯 今年6月19日召开的国务院常务会议部署今年开展城镇老旧小区改造试点,为进一步全面推进积累经验。国务院常务会议认为,加快改造城镇老旧小区,群众愿望强烈,是重大民生工程和发展工程。据各地初步摸查,目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人,量大面广,情况各异,任务繁重。

国新办7月1日举行的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长黄艳表示,截至2018年12月,厦门、广州等15个试点城市共改造老旧小区106个,惠及5.9万户居民。老旧小区改造如今已经上升至国家层面,习近平总书记指出,要加快老旧小区改造,不断完善城市管理和服务,彻底改变粗放型管理方式,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好 

何为老旧小区,老旧小区现状

老旧小区大致可归为三类:

一是管网破旧,上下水、电网、煤气,还有光纤,这些设施要么缺失,要么老化非常严重,老百姓反映非常强烈。

二是这些小区建造时间较早,它的很多公共服务是缺失的,比如养老、抚幼、物业,再进一步说还有文化娱乐、健身、机动车和非机动车的存放等,这都是普遍存在的问题。尤其是现在很多老旧小区老龄化程度还是挺高的,老年人特别需要电梯,这也是很多居民呼吁了很久的事。

三是这些建造时间比较长的城镇老旧小区,很多没有物业管理,公共环境普遍比较差,包括道路破损、秩序混乱、私搭乱建等,这些问题直接关系到生活在小区里居民的获得感、幸福感、安全感。 

推进老旧小区建设战略意义

6月19日国务院常务会议明确提出,要做好“六稳”的工作,其中一个“稳”就是稳投资。在稳投资方面,要抓准切入点,抓住既能够满足群众的期盼,又有利于拓展内需、促消费,同时又不会导致重复建设的重大项目,来扩大有效投资,努力实现稳增长、调结构、惠民生的一举多得之效。加快改造城镇老旧小区,城镇老旧小区改造是一项非常重要的民生工程,同时也是一个发展工程。

如何满足多元化的诉求

发达地区、欠发达地区,东部地区、中部地区、西部地区、东北地区城镇老旧小区改造的条件和群众诉求都不一样。对这件工作,中央层面要做好政策的顶层设计,以及确定改造范围的原则,具体规定各地要因地制宜制定。

住房和城乡建设部会同国家发改委、财政部的全面摸查显示,截至今年5月底,需要改造的城镇老旧小区17万个,涉及居民上亿人,面广量大,情况各异。目前初步把改造内容分成三类:第一,保基本的配套设施,比如水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等,还包括垃圾分类设施的配套和加装电梯;第二,提升类的基础设施,包括公共活动场地,有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等;第三,完善公共服务类,包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施。“从保基本开始,根据需要逐步提升和完善。我们依据这个原则,因地制宜、因项目而异来确定改造内容。”黄艳说。

还存在哪些待探索的问题

老旧小区改造是一件非常基层、基础性的工作,是一个系统工程。第一,地方统筹协调推动。城镇老旧小区改造工作是一个自下而上的工作,需要特别细致地做群众工作,需要较强的社区组织动员能力,还涉及到非常重要的基层党组织建设、发挥党员带头作用。所以我们也认为这是第一个难题,也希望通过老旧小区改造这个具体的惠民工程,加强基层党组织建设,提升基层社区干部能力,激发社区居民的家园意识,因此它是一个非常、非常重要的,超越于设施建设改造工程的综合性工作。

第二,改造以后需要同步建立小区的后续管理机制。改造过程包括改造前的动员、部署、协调工作,刚开始要动员居民形成共识,在这个过程中老百姓需要深度参与,动员以后需要同步建立长效运营维护机制,也需要居民全方位参与。

第三,资金筹措问题。居民诉求不一样,有想保基础的,有需要提升的,还有需要完善社区公共服务的,需要大量资金。国务院也提出来,要以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持,运用市场化方式吸引社会力量参与。筹集资金也是特别复杂和综合的工作,需要我们探索一些金融可以支持的机制。

“经过几十年的住房制度改革,我国的住房市场已经从增量市场转为存量市场为主,大量的老旧小区需要改造。”北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都经济贸易大学城市经济与管理学院赵秀池教授认为,老旧小区改造与棚改一样,需要资金量巨大,既需要政府投资,也需要社会力量参与,所以也能起到稳投资的作用。

改造保护双兼顾

几十年的老旧小区,有楼房、有平房,在很多城市已经成为历史街区的范围。在没有实施城镇老旧小区改造之前,其实各地这么多年都在做历史文化街区的保护、修缮,包括对历史保护街区道路、管线的改造提升,还有一些公共服务的补充,也包括对房屋本体的修缮等。像北京、上海、杭州等,突出有扬州,他们采取的方式是“小规模、渐进式的保护修缮”,以“一水一电一消防”为重点来改造提升历史街区,包括提升整个古城基础设施的水平。

历史街区的改造区别于一般老旧小区改造不一样的特点:第一,历史信息比较多。一定要注意在改造过程中,做到应保尽保。在改造过程当中,避免一拆了之,大拆大建。尽可能多地把这些历史街区的历史信息保留下来。

第二,注重风貌的协调。有些历史街区要改造提升,在这个过程中,局部的、小范围的改造力度可能还比较大,对这些一定要做到风貌协调,能够把尽可能多的历史信息留下来,这要作为一项改造设计的基本要求。

第三,以合理利用来促进保护。很多地方历史街区的房屋处于两种状态,一个是过度使用,长期得不到维护,本来一个院子应该几户人家来住,但是往往居住十几户、几十户。对这种情况,很多地方有很多好经验,首先鼓励大家往外迁,但是不强制,外迁条件要优于继续居住在里面的条件,这样会降低一些居住的密度,使历史建筑能够更好地保护和合理使用。

最后,也是最关键的一件事,就是要落实习近平总书记的要求,像“绣花”一样来推进历史街区的改造修缮,要善待这些非常宝贵的历史遗产,无论是从建设、设计到运营维护都要做到精细化。

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