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龙港“撤镇设市” 中国又添一座新城市

2019-09-11 10:54:03 来源:中华建设网   
核心摘要:今年以来全国已有7地成功“改市”,龙港是唯一一例“镇改市”,其他6例均为“撤县设市”,分别是:陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪、河南长垣。



      中华建设网讯
近日,浙江省人民政府正式发布:经国务院批准,国家民政部复函浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙港镇,设立县级龙港市,以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域,市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖,温州市代管。

温州市长姚高员表示,龙港撤镇设市是党中央、国务院作出的一项重要决策。在新中国成立70周年前夕,龙港实现从“农民城”到“镇改市”的精彩蝶变,是新型城镇化高质量发展的标志性事件。
 

全国“撤镇设市”首创

龙港为何被选中“镇改市”?自1984年建镇以来,龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里,人口从5000多激增至38.2万。2018年,龙港地区生产总值299.5亿元,人均地区生产总值7.86万元。2018年,苍南全县生产总值560.6亿元,龙港地区就占了53%。龙港市已超过中西部一些地级市的经济体量。

龙港原为鳌江南岸的渔村,位于浙江八大水系之一鳌江入海口南岸,苍南县东北部。1981年苍南县成立后,县政府开始谋划在鳌江南岸成立物资集散中心,选址在龙江和沿江一带。这里的港区在当时未起名为镇,其名称被暂定为“沿江港区”。

后因“沿江港区”会令人误以为是沿着江的港区,而非专指的地名,而改名为“龙江港区”。至1983年准备材料上报请求设镇时,当地干部提议定为“龙江镇”,港区领导小组组长听罢,取“龙江港区”中的“龙港”为名。

据新华社报道,龙港建镇时,曾在全国率先推出土地有偿使用和户籍制度改革,掀起了农民造城旋风。这座不用国家投资,完全依靠农民自身力量建设起来的新城,被誉为“中国第一座农民城”“中国农民自费造城的样板”。

龙港是温州农民集资建设的中国第一座农民城。当年为吸引农民进城,龙港镇规定凡在龙港购地建房、经商办企业的农民都可自理口粮迁户口进镇,并率先尝试将土地有偿使用权向农民开放。

2009年,龙港成为温州进行强镇扩权改革的试点之一;2011年,龙港入选浙江首批小城市培育试点镇,进一步获得财权、事权等扩权。

自1984年建镇起,龙港实现从小渔村到农民城、到产业城、再到新兴城市的跨越。

2014年12月,龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点中仅有的两个镇。而龙港的最终设市,意味着这一轮试点的成功,实则也是试点之后的确权与赋权。

而到了2018年,龙港镇面积达183.99平方公里,下辖73个行政村30个社区,人口增加到38.2万人,地区生产总值299.5亿元,位列全国千强镇第17名。
 

城市化新路径

在我国的城镇层级中,城区人口超过1000万的是 超大城市 (北上广深)、超过500万的是 特大城市 (成都重庆武汉天津等)、超过300万的是II型 大城市 、超过100万的是I型大城市。

在中小城市 中,人口超过50万的是中等城市,20万到50万之间的为Ⅰ型小城市;20万以下的城市为Ⅱ型小城市。 

这意味着,目前全国至少有54个镇,已经触及I型小城市的标准,其中有不少镇已经相当于中等城市的水平。 

华东师范大学中国行政区划研究院首席专家林拓表明,“特大镇”龙港撤镇设市,更深的含义在于,它打开了“新型设市”的改革通道,“改革先锋”续写创新史。特大镇作为我国新型城镇化的重要着力点与城镇体系的重要支点,近年来备受重视。根据第六次全国人口普查数据,我国近50%的县级市的城镇人口少于25万,而国家统计局数据显示,我国镇区人口规模超过20万人的镇有25个,10万人至20万人的镇多达176个。如果参照国务院印发的《关于调整城市规模划分标准的通知》中有关小城市人口规模的规定,我国已有数量众多的镇达到甚至超过Ⅱ型小城市规模,至少已经有25个镇具备与Ⅰ型小城市相当甚至更大的规模。所以,龙港撤镇设市,是在为一批特大镇、经济发达镇建立现代城市架构、转型发展探路。

类似河北燕郊、广东厚街这样的所谓经济强镇,都是常住人口五六十万的地区,经济发达程度堪比一些中等城市,却依然还是镇级行政单位的配置。行政主导的体制下,各类资源的错配给这些强镇的发展带来了诸多困扰。

林拓表明,龙港的经济、资源环境与基础设施、基本公共服务等指标,均已具备县级市的规模,进一步发展的“卡口”在于乡镇的配置,撤镇设市有助于龙港全面解放地方生产力。建市后,可能会带来的改变主要有三方面:一是进一步理顺责、权、利,提升龙港市经济社会领域的治理能力;二是进一步提高政府资源要素配置能力,优化营商环境,扩大城市品牌,吸引更高品质的企业入驻和人才集聚,释放城市发展活力,推进城市发展转型与城镇功能完善;三是进一步提升公共服务和基础设施供给水平,以县级市标准来编制国土空间规划,有助于提升城镇品质,更好地满足广大人民群众日益增长的美好生活需求。

2016年2月,《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出,要“培育发展一批中小城市,将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。

今年4月8日,国家发改委网站发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》,其中除了舆论最为关注的放开大城市落户限制、收缩型中小城市要瘦身强体之外,还有这样一个表述:稳步增设一批中小城市,落实非县级政府驻地特大镇设市。龙港“镇改市”意味着,“特大镇设市”已不再停留在设想阶段。

此前,“撤县设市”已开闸将近两年。2017年,河北省平泉县、浙江省玉环县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县、贵州省盘县6个县获批撤县设市。2018年,陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县、河北滦县12地“撤县设市”先后获批。

今年以来全国已有7地成功“改市”,龙港是唯一一例“镇改市”,其他6例均为“撤县设市”,分别是:陕西子长、湖南邵东、安徽广德、黑龙江嫩江、四川射洪、河南长垣。

去年11月,全国政协常委、全国政协经济委员会副主任、中央财经委员会办公室原副主任杨伟民曾在一场论坛中表示,“目前一些建制镇的人口规模已经远远超过设市人口的标准,甚至超过过去大城市的标准(50万人),应该不要再设计其它经济发展指标,尽快改变行政设置,施行镇改市。只是建制镇的建成期部分,大幅度增加中国中小城市的数量,13亿人口只有600多个城市是远远不够的。

新型城镇化是现代化的重要引擎,龙港撤镇设市,不是简单意义的行政区划调整,而是要为全国探索建立一套精简高效创新的新型设市模式,激活一批特大镇、经济发达镇转型发展的巨大潜力。

龙港撤镇设市为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供了温州实践。

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