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破解“水困”:要“做细”,不“做戏”

2019-12-13 10:06:02来源:中华建设   
核心摘要:上善若水,水是流动着的奇迹,人们的吃穿用度,须臾离不开水的给养----"一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”,现下的我国,尚有近三分之二城市存在不同程度缺水......
 “它是窗前冰凌,是湖海奔腾,是潺溪跃泉,亦是生命之源;它所经之地,树丰木茂,生机盎然,蜿蜒盘曲,静默无声”……上善若水,水是流动着的奇迹,人们的吃穿用度,须臾离不开水的给养--“一粥一饭,当思来之不易;半丝半缕,恒念物力维艰”。然而,囿困于中国水资源时空分布不均之客观掣肘,在我国,近三分之二城市存在不同程度缺水,且随着水资源需求量的持续增大,由水资源短缺所引发的水环境污染、水生态恶化等问题日益严峻,已演变成为制约我国经济社会永续发展的关隘所在。
 
鉴于此,针对我国水资源供需矛盾突出的现状及水资源利用效率远低于国际先进水平的情势,2019年4月15日,国家发展改革委、水利部联合印发并实施了《国家节水行动方案》(下文简称《方案》),意图贯彻落实党的十九大精神,全面提升水资源利用效率,形成节水型生产生活方式,保障国家水资源安全,促进绿色高质量发展。
 
国民亟需树立“大节水观”
 
中国的水资源指涉中国国土范围内可资利用的天然水总和。概而观之,我国淡水资源总体量位列巴西、俄罗斯及加拿大之后,排序世界第四,但长期以来,由于受制庞大的人口基数,我国人均水资源占有量极低,加之中国地域辽阔、地形复杂,受大陆性季风气候影响明显,降水量由东南沿海向西北内陆递减,境内水资源呈现出空间分布不均及时程有别的显著特点,意即国境范围内,水资源分布严重失衡。进入21世纪以后,全球的水资源愈发显现出宝贵而稀缺的情势,各国对于保护水资源的定调甚而上升到保护经济、社会可持续发展与长治久安的战略性经济资源的高度,对于“人多用度大”的我国而言,其重要性更是自不待言……毋庸置疑,守护好我们的生命之源、生产之要、生态之基,妥善解决中国水资源短缺问题--节约用水是其必由之路。历时性地看,2012年以降,水安全问题尤受国家层面高度重视,习近平同志提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”之水利工作方针,强调从观念、意识及措施等方面将节水放在优先位置,为节水治水管水提供了行动指南。此后国家发展改革委、水利部会同相关部门更相继印发了《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》《节水型社会建设“十三五”规划》《全国海水利用“十三五”规划》《全民节水行动》《水效标识管理办法》等一系列节水政策、规划或标准--节水管理制度建设由此逐步完善。而十九大报告更将“坚持人与自然和谐共生”纳入到新时代坚持与发展中国特色社会主义的基本方略中,把水利建设置放于九大基础设施网络建设之首,同时,更明确将实施国家节水行动列入建设美丽中国之重要内容--至此,“节水”被上升到国家意志及全民行动的新高度。
 
此次出台的《方案》,即是在相关顶层设计上的更大施为。《方案》提出了具有系统性、战略性及前瞻性的纲领举措,极大地体现出国家意志,是今后一段时间内节水工作的指导性文件,具有划时代的里程碑意义。
 
开启水资源利用新时代
 
国家节水行动是十九大的战略部署,而《方案》文件,正是进一步贯彻落实党的十九大精神,强化水资源承载能力的刚性约束--提高水资源之利用效率,形成全民节水的良好风尚,以水资源的可持续利用来支撑起经济社会之持续健康发展更是《方案》归旨所在。
 
《方案》明确,到2020年节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别降低23%和20%,节水效果初步显现;到2022年,用水总量控制在“十三五”末的6700亿立方米以内,节水型生产和生活方式初步建立;到2035年,全国用水总量严格控制在7000亿立方米以内,水资源节约和循环利用达到世界先进水平。
 
《方案》提出,“总量强度双控”“农业节水增效”“工业节水减排”“城镇节水降损”“重点地区节水开源”“科技创新引领”六大重点行动以及深化机制体制改革两方面举措,共确定29项具体任务。
 
《方案》要求,在保障民生和经济社会发展的基础上,坚持政策引领、市场主导、创新驱动的原则,培育竞争有序的节水服务市场。强调完善激励政策,引导社会投资,扶持节水服务企业,推动节水产业发展。推行合同节水管理模式,提供节水整体解决方案,使节水服务产业成为拉动地方就业的新途径,推动绿色发展的新支点,促进经济社会发展的新动能。
 
此外《方案》强调,加强党对节水工作的领导,各方面协同统筹实施。推动法治建设,完善财税政策,充分发挥税收促进节水的作用。拓展融资模式,鼓励金融和社会资本进入节水领域。加大宣传力度,树立绿色节水观念,倡导简约、适度消费模式,让节水理念不断深入人心,使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。
 
从“全面建立”到“高效实施”
 
事实上,党和国家历来重视节水工作,长期致力于将节水型社会建设作为解决我国水资源问题的一项战略性及根本性举措,予以全面推进……“十三五”以来,全国用水总量持续增长势头得到有效遏制,水资源利用效率明显提高,各行业节水取得较好效果。据悉,较之2012年,2017年全国万元国内生产总值用水量降低30%,万元工业增加值用水量降低32.9%,农田灌溉水有效利用系数由0.516提高到0.548,重要江河湖泊水功能区水质达标率由63.5%提高到76.9%。但总体上看,节水意识不强、三大产业及城镇用水效率不高等问题并未实现根本改变,用水粗放、浪费严重等现象亦未得到有效扭转,亟需进一步深化体制机制改革,调动民众积极性,坚持创新驱动,试炼创新模式,推动节水工作夯实。
 
不难看到,继2014年首提,2015年列入“十三五”发展规划,2016年三部委联合发文力推之后,此次《方案》再次明令推行“合同节水管理模式”,此语一出,无疑昭示了国家对该种模式治下的首肯与支持,诚如水利部部长鄂竟平所言--节水优先,不是简单地减少用水量,必须搞清楚什么是节水、优谁的先、怎样做到优先。两手发力,就是要发挥好政府与市场在解决水问题上的协同作用……而作为一种契合大势所趋,秉持节水优先、坚持两手发力的创新方式与前沿探索,“合同节水管理”,无疑对于促进社会资本参与节约用水、节水管理、深入推进节水型社会建设深具重要意义,更暗合“坚持政策引领、市场主导、创新驱动的原则,培育竞争有序的节水服务市场”之《方案》文件精神,我们说,逐步对其厘清概念、分析形势、探讨路径无疑意义深远。
 
正如合同节水产业创新联盟理事长肖新民认同的,只有形成让用水户大幅度省钱、节水服务机构赚足够的钱、金融机构愿意积极投钱的局面,转变我国水资源严重短缺等状况,保障国家经济社会生态环境的可持续发展,才能使合同节水管理具有旺盛的生命力,实现可持续发展……此处姑且“续貂”之--才能让合同节水管理模式真正接地气,反哺水资源有效利用之长效机制建设,让水清水净水丰裕恒久充盈我们子孙后裔的“绿色福袋”。
 
(原文见载《中华建设》2019年12月刊,通讯员 孙思)
 
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