2019年全国两会政府工作报告中提出，发展全域旅游，壮大旅游产业。2019年12月召开的中央经济工作会议提出，推动旅游业高质量发展。

 

在旅游业迈向高质量发展进程中，发展全域旅游是战略选择。一年来，文化和旅游部有力推进相关工作，尤其是完成首批国家全域旅游示范区验收认定，取得阶段性成果。各地大力实施全域旅游战略，因地制宜谋发展，改革创新求突破，取得积极成效。全域旅游发展如火如荼，成为探索旅游业治理体系和治理能力现代化的生动实践。

 

 

2019年11月，在河南新县这片红色热土上，全国全域旅游工作推进会召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚指出，发展全域旅游，就是要坚持供给侧结构性改革这条主线，聚焦现代化、集约化、品质化、国际化，不断赋予旅游业发展动能，着力推进旅游业治理体系和治理能力现代化，全力实现旅游业高质量发展目标。

 

高位推进是发展全域旅游的关键。党中央、国务院高度重视全域旅游工作，全域旅游连续3年被写入全国两会政府工作报告。各省区市从全局高度系统谋划、整体推进，把发展全域旅游纳入本地区经济社会重点工作。2019年吉林、陕西、湖南、浙江、广东、广西等地政府工作报告中，均对发展全域旅游作出部署。

 

创建国家全域旅游示范区是推进全域旅游发展的有力抓手和现实路径，旨在打造旅游业改革创新发展的先行区和试验田，建设高质量旅游目的地的标杆和典范。中共中央办公厅、国务院办公厅将国家全域旅游示范区创建工作列入2019年重点督查计划。

 

自2016年以来，全国共确定了505家国家全域旅游示范区创建单位，涉及省市县三个层面，覆盖全国1568个县级单位。文化和旅游部会同财政部通过旅游发展基金累计拨付补助国家全域旅游示范区项目建设资金11.18亿元。

 

今年以来，文化和旅游部开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作，共认定71家示范区，整体通过率符合预期目标。这是全域旅游整体工作中取得的阶段性成果。

 

各创建单位紧扣创建目标、原则和任务，进行了生动实践。如各创建单位普遍成立了由党政一把手担任双组长的创建工作领导小组，北京怀柔区、江西资溪县、河南新县、湖北恩施市、海南保亭县、青海祁连县、新疆生产建设兵团185团等创建单位把发展全域旅游与生态文明建设、脱贫攻坚、长江经济带发展、灾后重建等相结合、同推进。

 

因地制宜

 

各地党委、政府将全域旅游作为地区经济社会发展转换动能、升级优化的新引擎新动力，因地制宜开展工作，走出特色发展道路。

 

浙江按照把省域建成大景区的理念和目标，持续推进“万村景区化”，截至2019年底，已认定景区村庄5388个。从水乡古镇到田园村落，从秀美山村到海岛渔家，遍布全域的乡村逐步形成“各美其美、美美与共”的旅游发展格局，成为“诗画浙江”的重要基底。

 

在三湘大地，以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地火热建设，“五大旅游板块”支撑作用逐步夯实，一批大型文旅项目建成运营。今年，湖南以十大文旅融合区域、活动及项目为抓手，深入开展全域旅游示范创建。

 

四川坚持“全民共建、全民共享”，坚持旅游业与文化、农业、工业、体育等产业深度融合。尤其是“天府旅游名县”创建，成为四川推动县域经济转型升级和全域旅游纵深发展的创新实践。今年1月至9月，首批10个“天府旅游名县”接待国内游客1.17亿人次，占全省的18.8%。

 

《陕西省全域旅游发展规划》印发实施，西安、宝鸡、咸阳、渭南等8个市以及临潼等32个县（区）编制完成了全域旅游发展规划，韩城、华阴创新性编制了包括国土、城建、交通、文化和旅游等在内的规划……2019年，陕西全域旅游发展更加科学、系统。陕西省政府新闻办公室近日举行的新闻发布会亮出“成绩单”：预计2019年，全省接待境内外游客7.07亿人次，旅游总收入7200亿元。

 

提质增效

 

各地在推进全域旅游发展中，坚持深化改革、创新驱动，不断激发动力和活力，促进旅游业转型升级、提质增效。

 

优质供给是全域旅游发展的核心。各地以供给侧结构性改革为主线，打造优势产业。北京、河北、辽宁、吉林、黑龙江做强做大冰雪旅游产业。山西、安徽、江西、湖北、湖南、陕西等着力培育旅游演艺、旅游文创等产业。贵州、广西、重庆、云南等依托山地和生态优势，大力发展山地旅游、康养旅游、生态旅游。天津、上海、山东、福建、广东、海南等大力培育海洋旅游产业。江苏、浙江、河南、四川大力发展民宿产业，加快乡村旅游转型升级。湖南韶山市、江西井冈山市将红色旅游与工农教相结合，实现质效双增。广州市番禺区着力打造粤港澳大湾区文商旅融合发展典范片区。

 

各地还纷纷创新体制机制，为促进全域旅游发展提供强大动力。如在构建协调决策机制方面，山东设立了由省政府分管领导牵头的精品旅游产业专班。在强化市场监管机制方面，海南三亚市形成“社会监督+舆情监控+行业自律+游客自觉+13个常态化管理办法和11个长效机制”的治旅体系；湖南衡阳市建立了区乡村三级全域旅游综治中心，推行“一村一旅警”。在创新资源开发机制方面，天津蓟州区、湖北宜昌市夷陵区、甘肃敦煌市等实施景区经营企业化改造，推进旅游资源由多头管理向集约高效开发方式转变。

 

文化和旅游部相关负责人表示，发展全域旅游是旅游业发展战略的再定位，是一场具有深远意义的变革。下一步，将紧紧围绕发展思路、发展模式、发展手段进行系统性改革创新，实现整体性突破提升，持之以恒推进全域旅游向纵深发展。