中华建设网讯  在国务院发布的“十三五”现代综合交流运输体系发展规划中，明确郑州为全国12个最高等级的国际性综合交通枢纽之一，郑州枢纽经济发展的新模式是什么？面对新的机遇和挑战郑州应该如何搭建枢纽经济的“顶层设计”？6月19日，中国社会科学院郑州市人民政府郑州研究召开《郑州枢纽经济研究课题研讨会》，全国知名专家学者围绕这些问题建言献策。

综合交通枢纽为郑州发展奠定了基础

郑州是全国重要的铁路、航空、电力、邮政电信主枢纽城市，拥有亚洲作业量最大的货车编组站。郑州航空港区是中国唯一一个国家级航空港经济综合实验区，郑州商品交易所是中国首家期货交易所，郑州也是中国（河南）自由贸易试验区核心组成部分。

“以国际性综合交通枢纽为基础发展枢纽经济是郑州作为国家中心城市持续发展、扩大辐射影响的重要条件，也是郑州集聚人流、物流、资金流、信息流等要素资源，参与国际资源配置，国际市场竞争的重要载体。”中国社会科学院工经所研究室主任刘勇说，这次研究枢纽中心的课题一共选择了25个城市，既包括国家中心城市，也包括国务院提出的12个重要枢纽节点，选择这25个城市对它发展枢纽经济的情况做了发展排序，基于可获得的数据做了一个排序。郑州经济已经表现出一定的枢纽经济特征。

刘勇通过分析大枢纽、大平台、大产业、大城市、大开放五个方面建设郑州枢纽经济的现状，以及发展中存在的问题，为郑州发展强大竞争力的综合交通枢纽、建设枢纽性平台、建设现代枢纽产业体系、枢纽经济城市空间重配、枢纽经济扩大对外开放提出建设性意见。

枢纽经济将为郑州打造新格局

当前，全球产业结构进入深度调整期，新经济的蓬勃发展使得生产要素尤其是创新要素越来越向综合功能较强的城市集聚，城市功能品质也因此成为增强城市要素集聚能力、加快城市创新发展的关键决定因素。

郑州要聚焦建设全球影响力创新名城，发挥郑州近年来大力发展综合交通运输体系取得的新优势，通过优化枢纽型经济联动布局，充分释放郑州在科教人才、历史文化、产业金融等方面的优势，带动城市功能品质整体提升，推进郑州成为创新要素集聚高地。改变空港、海港、高铁三大枢纽经济区”单点发力”的状况，完善三大枢纽经济区之间的联通体系，实现经济、制度、交通功能的匹配协调，促进优势互补、互通互融。加强枢纽经济区与城市创新区、商贸金融区、科教文化区以及旅游区等城市重要功能区之间的对接，进一步放大枢纽经济区促进城市经济转型的服务功能。

课题组认为，增加交通基础设施建设，首先，应优先发展郑州中心城区南三环到绕城高速及绕城高速到北四环范围内的交通基础设施，提高路网密度，同时加快建设中心城区轨道交通基础设施，提高中心城区客运效率，以交通基础设施建设带动地区经济发展。其次，增加中心城区内的快速干道建设，建设郑尧高速与中心城区的快速联络线，提高现有中心城区的公路等级，改善中心城区道路拥堵情况，为公路客运枢纽的发展提供有利条件。此外，加快周边城区高速公路网络建设，增加周边城区与郑州中心城区的联络线，为郑州综合交通枢纽的路网建设做好基础性工作。

针对郑州周边城区小型枢纽建设不足的问题，加快建设新密市、巩义市、荥阳市的小型交通枢纽，为综合交通枢纽的完善提供基础条件。加强交通枢纽之间的快速交通联络线建设，增加快速干道，提高公路等级，保证小型交通枢纽与大型交通枢纽中心之间的快速有效衔接，提高综合交通枢纽的运行顺畅度。

强化顶层设计 构建完善人才体系　

随着郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区、河南自贸试验区等国家战略的落地实施，特别是国家中心城市的获批建设，郑州迎来千载难逢的发展机遇，对人才的渴求也更加迫切。

郑州市委、市政府汲取先进沿海城市经验，把政策的顶层设计作为重点，突出广泛性、普惠性、统筹性，分领域、分类别、分层次实施七大专项计划，构建了全视角引才、全链条育才、全方位用才的政策体系。推出的顶尖人才(团队)引领计划，对两院院士等顶尖人才和“千人计划”“万人计划”专家等国家级领军人才，分别给予500万元、200万元奖励。设立100亿元的创新创业基金，对顶尖团队给予扶持。重点产业人才支撑计划则聚焦人工智能、电子信息、新材料、大数据等产业，对地方级领军人才和突出贡献人才，分别给予50万元、20万元奖励。“青年人才储备计划”全面放开落户限制，对新引进落户的博士、硕士、本科毕业生和技工院校技师，发放3年生活补贴。还实施社会事业人才荟萃计划、优秀企业家领航计划、高技能人才振兴计划、海外高层次人才集聚计划等。

为把好政策落实好，郑州市按照“时间最短、流程最简、要件最少”的原则，制定18项流程指南；开设热线52条、窗口99个，公安户籍点开辟专窗169个；开发申报平台系统，3分钟即可办完手续；推出“智汇郑州”APP，提供网上优质服务……政策落实通道打通，引人成效日显。　

强化吸纳功能。把好“引才关”，突出政治标准，注重德才兼备；增强“吸纳力”，在高层次人才集聚区域加大发展党员倾斜力度，优先发展高知识群体党员；提升荣誉感，推选社会责任感强、影响力大的人才担任“两代表一委员”，通过政治关怀，增强人才归属感。强化联系交流。坚持和完善党委直接联系服务高端人才制度；建立政策形势通报、专家建言献策等机制，组建专家咨询委员会，定期举办高端论坛，切实把优秀人才凝聚到各项事业中来。