“双碳”、“光伏建筑一体化”成为焦点

今年在十三届全国人大五次会议及全国政协十三届五次会议上，“双碳”目标持续成为关注热点。由此，在推进碳达峰、碳中和的背景下，相比往届两会，“光伏建筑一体化”提案成为今年会议中的亮点。

2021年12月中建政研智库向全国工商联城市基础设施商会提报了《关于践行“双碳”目标扩大建筑光伏一体化应用范围》的提案，该提案与全国工商联城市基础设施商会提交的能源方面的提案并案，提交全国“两会”。

建筑业是国民经济的支柱产业，同时也是我国“碳排放大户”，其全生命周期碳排已经占到全国碳排总量的51.3%，因此，建筑领域的减碳需求迫切，实现建筑绿色低碳发展至关重要。发展建筑光伏一体化对提高我国建筑节能水平、加快既有建筑节能改造、推动建筑领域绿色低碳发展等都非常重要。但目前缺乏促进建筑光伏一体化发展的明确的强制性政策、补贴激励机制和投融资模式。中建政研智库提交的《关于践行“双碳”目标扩大建筑光伏一体化应用范围》的提案，建议通过政策引导从技术创新端形成良性循环，探索“光储直柔”BIPV新模式，创新BIPV与装配式建筑等形式的有机结合，搭建BIPV建筑的能耗、碳排放监测等智慧楼宇系统，进而促进建筑领域绿色低碳发展。

做好顶层设计，强化政策引领

碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，其中建筑节能之路任重道远，离不开社会各界的共同努力。做好顶层设计，强化政策引领，在政策层面鼓励和推动双碳战略的有效落地。

在2022年两会上，全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团总工程师、凯盛科技集团董事长彭寿提出的议案都与建筑业低碳转型相关，分别是“关于修订《中华人民共和国建筑法》的议案”“关于完善政策体系加速光伏建筑一体化发展的议案”。彭寿分析称，作为我国保障建筑活动开展的重要法律，《中华人民共和国建筑法》关于建筑低碳发展的相关内容要求已不能适应我国低碳发展的新需求。比如在立法理念和立法思路上，没有把推动建筑节能、光伏建筑一体化（BIPV）等当作当前最应该解决的问题予以考虑，这些问题的存在，导致建筑绿色转型的片面化、制度碎片化、执行力弱。彭寿进一步说“这些问题都不可能通过修订几个法律条文予以解决，必须启动《中华人民共和国建筑法》的全面修订。”

关于《建筑法》修订的提案，中建政研智库也曾参与提案报送。2020年11月，作为全国工商联基础设施商会《建筑法》修订课题组组长，中建政研集团董事长梁舰以中建政研智库专家为核心成员组建了“营改增”和“建筑法”课题组，以建筑企业家俱乐部（建企荟）（建筑企业家俱乐部（建企荟）是在全国工商业联城市基础设施商会指导下，由中建政集团研倡议发起，以中建政研圆梦商学院总裁班学员、会员单位成员为基础成立的高价值社群组织）会员单位为依托，进行了深入的调研。建企荟将“营改增”课题、“建筑法”相关提案建议进行了提交。后经过认真研究，两个组提报了《关于完善建筑业“营改增”政策的提案》和《关于修订<中华人民共和国建筑法>的提案》,都被纳入全国工商联城市基础设施商会纾困惠企类和行业高质量发展类的主题提案中，报送2021年度全国政协大会。此提案内容作为2021年住建部重点督办和答复的提案。2021年7月，住建部组织召开两会提案《关于修改建筑法的建议》座谈会，会议邀请了跟本次提案有关的各个处室负责的同志参会，集中对提案中涉及的建议和问题共同沟通交流，并进行有关答复。

全国工商联城市基础设施商会《建筑法》修订课题组组长梁舰认为，“守信激励、失信惩戒，让失信者在全社会寸步难行”要解决建筑业领域的诸多问题，最终要靠信用体系建设，特别是“放管服”、“优化营商环境”及资质改革背景下，这项工作变得尤其重要，建议修订过程中加强信用体系建设方面内容，可通过信息技术为信用体系建设提供支撑；工程总承包、全过程工程咨询是新时代建筑业改革发展的两翼，修订《建筑法》有必要专门设置一章，提高法律位阶；建议《建筑法》中应对“工程造价”专章分节设定，使已经实施的行政法规、规章以及司法解释形成执法依据。

建筑企业家俱乐部（建企荟）副主席、原中国核工业华兴建设有限公司原副总经理吴建金认为，《建筑法》是规制建设工程活动的基本法。为了规范建设工程活动管理，维护建筑业井然有序发展，助力国民经济平稳增长，应增加对肢解工程行为作出明确规定；明确工程未经验收提前使用，发包人责任如何界定等问题。

现在政府“开门立法”的态度越来越开放，广开言路、公开透明的做法，保证了政策制定的合法权威以及科学合理性。更加完善的法律，才能够更好地维护建筑业的秩序，保障我国建设工程的质量和安全。中建政研集团董事长梁舰认为，政府部门“开门立法”的做法，让作为新型智库的中建政研有更多机会建言献策，为行业发展贡献力量，助力建筑业的健康发展，这也标志着以咨询为基础的新型智库建设在推动城镇治理体系和治理能力现代化的道路上又迈进了一步。

《建筑法》修订呼声不断，建筑业高质量发展的保障之法

随着建筑市场环境发生重大变化，关于《建筑法》的修订，还有不少业界代表从不同维度提出了观点，认为修订《建筑法》势在必行。

2021年全国两会期间，全国人大代表、启迪设计集团股份有限公司董事长戴雅萍提交了《关于将“建筑法”提升为“工程建设法”的议案》，建议以《建筑法》修订为契机，将《建筑法》修改为《工程建设法》。

2020年全国两会期间，中建三局党委书记、董事长陈华元代表建议调整建筑法名称、适用范围和适用主体。将建筑法改为“建设法”，将现行建筑法中的“建筑工程”改为“建设工程”；顺应国际化进程，重新梳理行政法监管范围和民商事主体市场行为范围，按照“市场在资源配置中起决定性作用”的原则，消除总承包管理在法律上的障碍；根据权利义务对等的原则，加强对建设单位的约束以及违法行为的处罚等。

2019年全国两会期间，全国人大代表、浙江省建筑业行业协会会长沈德法认为根据行业发展的新变化，建议通过修改完善建筑法的适用范围、将农村自建房纳入建筑法管辖范围、将建筑行业新型生产组织方式纳入《建筑法》等方面对《建筑法》进行修改完善，他建议要进一步完善建筑业增值税抵扣链和抵扣范围，让减负政策落到实处。

《建筑法》对加强建筑活动的监督管理、维护建筑市场的秩序、保证建筑工程的质量和安全方面发挥了积极的作用，有效促进了建筑业的健康发展。其进一步修订将会更加有利于推动我国建筑业实现高质量发展。

坚持全面统筹、强化顶层设计是实现“双碳”的重要保障。在城市规划、建设、管理的全过程中融入绿色低碳理念以落实“双碳”目标，是新形势下落实生态文明理念的必然要求。目前，从中建政研服务于各个地方政府或建筑业央企、国企、民企的案例来看，各地或各企业在“十四五”规划、城市更新、生态环保等方面，均从顶层设计中落实双碳战略，通过制定相关计划目标，完善相关政策制度，强化激励引导机制，推动现代城市绿色、低碳、可持续、高质量发展。作为投资建设领域的新型智库，中建政研集团已形成以人才为核心、以项目为基础、以政策为纲领的一套完整的新型智库体系，打造了相对完善的产品体系和极具前瞻性的战略布局，未来将继续发挥智库优势，推动项目落地，助力企业提升核心竞争力，助力区域经济高质量发展。