一、汉川市渣土运输管理工作现状

 

据不完全统计，汉川市城区每年产生建筑垃圾、工程渣土、装潢弃料约80万吨，其中建筑垃圾、工程渣土约70万吨，装潢弃料约10万吨。从事城市渣土运输的企业和个人有 4  家，拥有大型渣土运输车辆将近  70台。汉川市渣土运输市场繁荣，管理任务艰巨，近年来，政府及其相关部门采取相关部门采取各种措施加强管理，取得了一定成效。

 

2017年，汉川市成立了渣土办，隶属于城市管理局。主要负责汉川市建筑垃极、工程渣土、装潢废料的管理。汉川市根据建没部《城市建筑垃圾管理规定》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结

 

合汉川市实际制定了《汉川市建筑垃圾和工程渣土管理办法》，明确规定了城市渣土运输管理的具体程序及各部门的职责。自此，我市渣土运输管理工作做到了有章有循，有法可依。逐步走上了制度化规范化的轨道。为彻底改变渣土运输市场的繁杂局面，从去年开始，我市实行渣土运输企业公司化、资质化管理。

 

（二）工作机制逐步健全。为保障《汉川市建筑垃极和工程渣土管理办法》顺利实施，加强城区”三车”（渣土车、建材车、混凝土搅拌车）运输中大气污染整治工作，2017年，成立了“多管合一”综合执法领导小组办公室，从公安、交通、环保、城管等部门抽调了80名人员，组建了一支“川城铁骑”协助整治。同时，进一步明确了公安、城管、环保等各部门的职责分工，强化了各部门的责任意识，形成了部门联动工作机制和工作合力。

 

（三）具体措施逐步落实。 一是督促落实各项措施。规定各建设单位按照“谁产生、谁负责”的原则，在清运工程渣土前，必须到城管局渣土办申请办理建筑渣土处置许可、工程报监等手续，要求施工单位对建设工地出入道路进行硬化处理，设置车辆冲洗槽、配备车辆冲洗工具和卫生保洁人员，对进出工地车辆和运输路面及时进行清洗，做到净车出工地，禁止车轮带泥上路，不得沿途遗、撒、漏；要全面实行渣土运输企业公司化经菅，并将其作为渣土运输的前置条件，制定行业准入制度，核准申请渣土运输公司的运输资格，督促渣土运输企业

 

建立健全各项规章制度，加强车辆和驾驶员的管理，特别是要强化挂靠车辆的规范管理；建筑施工单位要加强对驾驶员的管理，建立渣土车辆、驾驶员管理档案，逐一建立台账，一人一档，一车一档，统一管理。严格遵守交通规则，杜绝无证驾驶、野蛮驾驶、超载超速驾驶；渣土运输必须证件齐全，严格按照《建筑垃圾处置许可证》上标明的时间、地点、路线进行工程渣土的运输和处置，并做好篷布遮盖工作。二是强化执法处罚力度。加强路面执法巡查力度，严厉打击非法偷运现象。仅2017年就警告或按照程序查处违规车辆10余次，加强驾驶员宣传教育30余人次。为进一步规范渣土运输市场，严格监管渣土运输车辆，渣土办从今年春节过后，对城区渣土在运工地下达通知书，要求各工地实行渣土运输车辆一车一证，凭核发准运证件实施渣土运输。并坚持日常巡查和突击检查相结合，在部分重点路段、重点区域分别采取上路设卡，对渣土车严格落实逢车必查，做好详细登记，实行无间隙监管。通过此举，有效制止渣土工地车辆无证运输等问题，杜绝无牌无证车辆参与运输，同时对运输车辆超限超载、乱运乱倒、沿途撒漏问题起到一定的监管，对渣土运输市场起到震慑作用。随着监管力度的加大和对渣土车提升改造的完成，渣土车白天带泥上路、不覆盖、遮挡牌照和不按规定线路行驶等违规行为已经很少。可一到夜间，这些“昼伏夜出”的渣土车便上了路，车身不冲洗就上路、车顶部未覆盖等违规行为便全部暴露出来，渣土车抛洒滴漏污染路面、随意倾倒渣土等问题给市容环境带来很大损害。发现这一苗头后，从8月开始，渣土办采取错时上班的方法，联合汉川交警、川城铁骑在夜间开展整治行动，确保城区道路安全畅通、干净整洁，无扬尘污染。截止日前，共查处8起违章渣土车辆。

 

 

自开展城市渣土运输管理工作以来，通过不断加大政策宣传和路面执法巡查力度，工作取得了一定成效。但离工作目标还有较大差距。工作还存在以下一些困难和问题。

 

（一）体制机制不顺。

 

渣土办是城市管理局内设机构，人员力量不足（目前只有12人，包括从园卫局抽调过来的7人），部门联动不够，加上行政执法程序繁琐，时间较长，导致管理难以到位。

 

（二）源头管理不严。

 

一是施工单位管理责任不强。工程建设项目大多实行承包制，建设单位将施工任务发包给施工单位后，再由施工单位发包给渣土运输公司，渣土运输公司再组织渣土车进行清运。在实际工作中，施工单位考虑的是工程进度，而对于渣土运输公司的营运资质，渣土车的运营状况并没关注。工程经过多次转包，管理意识逐步淡化，因为渣土车大多数是挂靠渣土运输公司，流动性较大，施工单位无法有效落实安全教育与管理责任。加之渣土车司机大多文化程度不高，安全意识、责任意识和守法意识比较淡薄，管理难度更大。

 

二是城区部分建筑工地没有达到标准化工地建设要求。对项目出入口道路没有按规定硬化，没有设置冲洗平台、沉淀池，没有配备冲

 

洗设备及管理人员。少数工地即便是设施、人员到位了，但管理没有完全跟进形同虚设，带泥上路、随路洒漏现象时有发生。

 

三是从事渣土运输的车辆密封不够到位。目前我市渣土运输车辆要么没有密封装置，要么安装的是老式铁盖密封装置，运输过程中无法做到全封闭，“抛、洒、滴、漏”现象十分普遍。

 

（三）部门配合不紧。

 

渣土管理工作涉及多个职能部门，渣土消纳场设置需规划、国土部门审批；规范工地施工由建设部门管理；渣土不按规定线路运输及抛撒乱倒由城管部门负责查处；车辆无证行驶和超载运输由交警、运管部门负责查处；环卫部门负责渣土污染后的清扫保洁。在具体的渣土管理过程中，部门协调配合不够，导致渣土运输管理效率不高。

 

（四）问责处罚不力。

 

渣土管理需要执法人员全天候值守巡查，发现问题，及时取证、及时处理。而在具体执法过程中，主要以渣土办为主，由于人手不足、缺乏机制等原因，工作起来顾此失彼。同时，对当事人的违规以教育、警告为主，处罚较轻，一些违法行为得不到有效遏制。

 

（五）缺乏标准规范的垃圾消纳场和填埋场。

 

我市虽然建设了一座消纳场，但由于体量有限、市民阻扰等多种因素影响，装潢垃圾难以进入该消纳场，没有发挥消纳场的应有作用。由此出现了未经核准擅自偷运、偷倒、乱倒、建筑垃圾乱象。由于我市刚实行渣土运输公司化经营，存在大量私人渣土车，偷运、偷倒现象时有发生。部分小区物业为了降低处置成本与黑渣土车联合偷运、偷

 

倒建筑垃圾。有些村民在渣土清运处置过程中，为图省事，往往利用晚上时间，随意将渣土倾倒于路边、河边、田边等，导致渣土乱堆乱倒现象严重。有些居民在建房过程中，不顾规划红线，将渣土和建筑垃圾随意堆放于拟建项目工地，导致填土、清运“双重付费”。

 

 

（一）广泛宣传，提高认识。

 

通过开设电视专题、报刊专栏、举报平台、以案说法和发宣传资料、签订责任书等多种形式，让城区所有拟开工和开工项目建设单位、施工单位、渣土运输单位、工程车驾驶员都能事前掌握相关政策法规和核准流程要求等，切实增强渣土运输管理重要性的认识，使各个主体真正把渣土运输管理作为“四城同创”的硬任务来完成。定期邀请报社、电台、电视台等新闻媒体记者对此项工作进行跟踪报道，及时采访正反方面的典型案例事例，对违法车辆及所属企业进行曝光，对处罚结果及时公布，并对涉及渣土运输车辆的典型事故案例进行剖析；选派执法队员深入在建工地实行“一对一”服务，宣传有关建筑渣土管理的法律法规，主动协助运输业主办理《渣土准运证》，使运输业主和司机认识到建筑垃圾乱倒产生的危害，对运输渣土及运输车辆的相关要求心中有数，使之主动关心理解和支持渣土运输管理工作，并在平时经营和清运过程中严格执行相关制度规定。此外，还要充分发挥部门、企业、社会等各方力量，共同参与和监督城市渣土运输管理工作。

 

（二）严把关口，源头监管。

 

要定期对从业人员进行法律知识和城市渣土运输管理工作要求的培训，落实工地业主的责任，提高其自觉执行的意识；督促其严把处置核准这一重要关口，要优化工程发包环节，建筑施工企业应把建筑渣土处置费用列入工程预算。对渣土处置工程实行招标制，让具有渣土运输资格的公司进行渣土运输。渣土运输前，对建设施工单位提出刚性要求，必须做到“五有”（即：有减速带、有围墙、有冲洗设备、有沉淀池、有道路硬化）、“五不上路”（即：未办理渣土运输证件不上路、禁止通行区域不上路、阴雨冰雪天气不上路、上级有重大活动观摩保障任务不上路、未安排清扫保洁人员不上路）要加快推进渣土运输车辆密封改造，确保渣土运输过程中不出现抛洒滴漏现象。对新进入该行业的车辆，在渣土运输资格核准时必须严格执行全封闭式工程车辆要求，防止抛洒滴漏现象的发生。如不按照以上要求执行者，将按照有关法律法规坚决查处。要强化住宅小区和沿街店铺管理。要充分发挥小区物业的作用，落实住户及装修公司的责任，引导和监督房屋装修产生的建筑垃圾堆放到指定地点并及时清运到建筑垃圾消纳填埋场。

 

（三）疏堵结合，标本兼治。 建议市政府要加快垃圾消纳场、填埋场的规划建设。为了防止建筑垃圾的无序倾倒，给周边环境造成二次污染，改变现有建筑垃圾消纳场体量不大，不能满足城市发展的需要之现状，建议市规划局根据城区近10年城市建设方向、测算建筑渣土总量后，重新在城区选定几处地点，专门规划为建筑渣土倾倒场所，既要保证投入使用后能满足规划期内建筑渣土的倾倒，避免重复开挖运输、增大政府投入成本，又要保证倾倒的建筑渣土对周边环境污染最小。以此为城区建筑渣土实现科学管理奠定基础。在新的消纳填埋场所未建成之前，仍要加强管理，发挥现有的垃圾消纳场的应有作用。建议市规划、国土、环保、城管等部门加强联合，根据小区的布局，垃圾的总量及分布，在市区选择合适位置，设置几个建筑垃圾转运点，引导市民将建筑垃圾放到指定位置，避免乱倾倒。要创新城市渣土运输管理举措，加强技术监控，将所有工程运输车辆全部安装GPS定位装置，并要求企业、相关单位建立监控平台，接入公安交警后台，实行同步监管。企业、相关单位建立专人值班制度，每天检查工程车GPS记录情况，并将检查情况上报辖区交警中队，加强对禁（限）行时间、路线和超速等违法行为的监管。严格审批管理。建设工程开工前，建设设工单位要准确测算工程项目的出土量、回填利用量，然后与城管局签订工程渣土处置协议，并按照5元/立方交纳工程渣土处置履约保证金。建设施工单位必须与符合要求的工程渣土运输企业签订运输协议，并报城管局申办处置核准手续。履约保证金账户由工程运输车辆整治办公室监督管理，资金用于查处、整治建设单位、运输单位随意倾倒工程渣土、无证运输、抛洒滴漏等违法行为。工程渣土处置结束后，经审核无违规违章行为的，七个工作日内退还工程渣土履约保证金。以此加强施工单位和运输单位的责任意识。此外，还要对城区渣土运输车辆实行登记备案制度和奖罚制度。对渣土运输车辆出现一次违规行为的实行教育，出现两次违规行为的实行警告，出现三次违规行为的停止运输资格半年，出现四次违规行为的停止运输资格一年，出现五次以上违规行为的终止运输资格。对于停止或终止运输资格的车辆，不予核发工程渣土准运证。对于一年未出现违规行为的车辆发放“文明清洁车辆”奖牌。以此加强渣土运输车辆驾驶员的自律意识。

 

（四）部门联动，综合执法。

 

城市渣土运输管理，必须要公安、交通、环保等执法部门及辖区政府的密切配合，形成合力，才能取得良好的整治和管理效果。当前要充分发挥“川城铁骑”的重要作用，加大综合执法力度，要充分利用数字城管、天网工程等高科手段，加强技术监管，要加大日常巡查、路面执法的力度和密度，加大渣土运输违法、违规行为的打击力度，要充分发挥群众力量，实行有奖举报制度，调动市民参与城市渣土运输管理的积极性和主动性，形成多方参与建筑渣土管理的良好氛围。

 

城市渣土运输管理是一项长期限巨的工作，不仅需要政府的高度重视，而且还要依靠社会各方面的力量参与和支持，更要多部门和地区之间的协同配合、有效联动，才能真正实现渣土运输的有效管理。相信在政府主导、部门协同、公众参与、法制保障的基础上，我们的城市管理一定会使市容更整洁、环境更宜居、城市更美丽。