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辉煌70年|中国住房七十载

2019-10-02 09:36:35 来源:中华建设网   
核心摘要:新中国成立70年来,人民生活发生了翻天覆地的变化,不断前行的住房制度改革,带给中国人民居住空间和生活方式上的巨大变迁。
   

    中华建设网讯 中国自古讲求“安居乐业”,安居为先,安居继而乐业,是每个国人最真实的现实诉求。住房,是每一个家庭安居乐业,幸福生活的承载空间。

新中国成立70年来,人民生活发生了翻天覆地的变化,不断前行的住房制度改革,带给中国人民居住空间和生活方式上的巨大变迁。

70年来,房地产行业从无到有、从小到大,发展壮大成为国民经济的支柱产业,在促进经济发展、增加就业、促进居住环境改善、促进城乡人口流动等方面发挥了重要作用。

回首建国以来我国住房制度改革的发展历程。建国初期,住房资源十分短缺,住房来源大多依靠统筹安排现有住房,或者合理分配新建住房。五六十年代,国家更注重国防建设和工业生产,住房投资得不到支持,住房领域初步建立起低租金的福利房供给制度。1970年,住房投资占累计基本建设投资的比重仅为2.6%

伴随国工业化、城镇化步伐加快,城镇人口快速增加,单一的住房行政供给制的弊端不断显现:财政负担巨大,群众居住条件改善进展缓慢,约有47.5%的城镇居民家庭缺房或无房。

1978年,邓小平指出,“解决住房问题能不能路子宽些,譬如允许私人建房或者私建公助,分期付款,把个人手中的钱动员出来,国家解决材料,这方面潜力不小。”1980年,邓小平又一次发表了关于住房问题的重要讲话,认为不但新房子可以出售,老房子也可以出售。他还提出买房可以分期付款、提倡个人建房等设想。邓小平的两次讲话,为这一亟待解决的民生难题指明了方向,也拉开了我国住房制度改革的大幕。

1984年,城镇居民居住公房的比重为88.2%,居住自有房的比重仅有9.4%。人口多、住房面积小、三代同居一室是当时住房较为普遍的现象。

这一时期,全国多个城市进行了住房改革的实践性探索,诸多创新迈出了第一步:1979年第一个商品住宅项目获批、1980年第一家房地产公司成立、1985年第一笔住房按揭贷款发放、1987年第一宗土地公开拍卖……

1998年是我国房地产历史上是一个分水岭。19987月,国务院下发《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,明确提出要停止住房实物分配,与计划经济相适应了约40年的福利分房制度画上了句号。自此我国住房制度改革从过去靠住房实物分配,进入到了全面培育住房市场化的新阶段。

住房商品化,住房市场的形成、发展、壮大,对于解决广大人民群众的居住需求,改善居住条件起到了重要作用

2001年北京申奥成功,成为很多人难忘的记忆,这一时期,商品房价格也开始飞速上涨,不少人开始“望房兴叹”。2003年,国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》。

2005年的“老国八条”首次指出住房价格上涨过快会影响国民经济的健康运行,自此房地产调控政策便形影不离。随后“新国八条”“七部委八条”等文件又分别对供给、税收、房贷、违规及炒房等方面做出了更加严格的要求,然而 “屡调屡涨”几乎成为房地产市场的难以打破的“魔咒”。中国房地产崩盘论、房价泡沫破灭论的言论不绝于耳。

从官方统计的数据来看,1987年我国才开始统计房价。从1981——199817年间,房价涨了3倍,1998——200911年之间,房价再次涨了2.5倍多,而从2009——2013年这4年中,实现了惊人的一跃,再次翻倍。

在多轮房价上涨的过程中,普通民众的住房需求如何保障。2007年,国务院印发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,要求加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系,进一步明确了政府在住房保障中的职责。相应的财政投入、土地供应、信贷优惠、税费减免等一套支持政策也逐渐完善,为大规模的保障房建设打开了一路绿灯。

十六大以来,我国住房保障工作进入快速发展时期,特别是十七大后,成为我国历史上政府对住房保障投入最多、建成规模最大、工作成效最明显的时期。廉租房、公租房、经济适用房等保障房市场逐渐发展起来。

住房和城乡建设部统计显示,2008年至2011年间,我国累计开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房超过2300万套,基本建成1200万套以上,新增发放租赁补贴超过400万户。

党的十八大以来,党中央提出解决好住房发展中存在的各种问题。特别是房子是用来住的,不是用来炒的这一定位,为住房领域的改革发展指明了方向——要坚持房子是用来住的、不是用来炒的这一定位,综合运用金融、土地、财税、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止大起大落。要在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。

2014年房地产市场开始降温,高空置率和高库存成为新的问题。

20153月开始,以深圳为代表的一线城市量价齐升,随后陆续扩散至二线和三、四线城市。

20152016年全国住宅市场销售额加速上涨,政府调控效果明显。

201610月至今,中央政治局会议提出抑制资产价格泡沫,随后各城市密集发布限购、限售、限贷等调控政策,房地产市场迅速降温。

党的十九大报告指出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居。在房住不炒的定位之下,调控逐步显现成效。当前,各地坚持因城因地制宜、精准施策,强化地方调控主体责任,促进房地产市场逐步回归理性。

促进房地产市场平稳健康发展,基础性制度和长效机制建设不可或缺。长时间以来,我国解决居住问题存在重购买轻租赁现象。租购并举提出后,各地积极发展住房租赁市场,未来住房租赁市场将发挥越来越重要的作用。

纵观历史,70年来,我国城镇住房摆脱了绝对短缺的状况,市场化改革给房地产开发投资注入了巨大活力。2018年,全国房地产开发投资12.03万亿元,其中住宅投资8.52万亿元。房地产的高速增长带动了上游建材、钢铁和下游家装、家电等产业链的发展,也促进了城乡之间的人口流动。房地产对社会经济发展推动的力量贡献巨大。

房地产仅仅是人类历史发展长河中发轫的支流,这条支流纵横历史,穿越七十载风雨春秋,牵动身处其中芸芸万千民众生存发展的幸福脉搏。到今天,时间还在行进,人们的住房梦依旧在编织……

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