从国家层面而言，推进新型“智慧城市”建设，是党中央、国务院立足于时代发展趋势和我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平而做出的重大决策。“智慧城市”及其相关领域的信息化建设，是今后城市规划、建设、管理、服务的重点发展方向，党中央、国务院、各部委等先后出台政策文件提出了明确的要求。中央城市工作会议提出“要着力打造智慧城市”的任务；《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》指出“要积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化”，指明智慧市政设施、智慧管网、智慧建筑等5个重点内容。打造“智慧城建”既是落实国家“互联网+政务服务”的迫切要求，又是“智慧城市”建设的重要内容，更是加快建设“数字中国”的具体举措，加快推进“智慧建管”建设是时代发展的必然。

 

从地方建设管理的需要出发，当前我市仍处于大建设时期，在建工程体量及规模一直位居全国前列，而且会保持较长一段时间。但建管队伍的人员力量严重不足，信息化水平相对滞后，亟需通过一体化服务平台的建设，打通底层基础数据与管理信息，并利用最新的区块链、大数据、与计算、5G以及人工智能等“互联网+”信息化技术来提升建设管理水平。

 

一、建设目标

 

以国家和省、市关于实施大数据战略、深化“放管服”改革为指引，运用互联网思维，使用大数据、云计算等先进信息技术，对我市建设工程质量、安全、文明施工的智慧化监管，加强事中事后监管、信用体系建设提供技术支撑。实现监管信息互联互通、决策分析科学合理、指挥调度精确可视、工程风险智慧预控，建筑工地全面感知。

 

平台建设工作在坚持互联互通、共建共享、安全高效的基础上，突出建设领域项目审批和监管的行业特征，做到审批和监管相衔接、平台和现场相印证、承诺和信用相融合。促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通，实现市、区行业信息化管理全覆盖的“智慧监管”一体化平台，重点打造三级业务能力。

 

1.精准决策能力。平台基于数据防篡改理念建立数据资源管理体系。应用大数据分析技术，拓展和深化数据资源的应用，建立在监项目全生命周期的数据分析模型和决策体系，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务，为宏观决策、风险防范、指挥调度等提供决策支撑。

 

2.业务监管能力。以在建工程项目全生命周期管理为主线，信用体系建设为支撑。统一操作平台、统一数据标准、统一项目编码，覆盖市、区两级建设工程日常监管以及信用体系构建，横向打通从工程审批到项目归档的项目全生命周期，实现工程建设项目全过程融合信用体系的业务监管能力。

 

3.公众服务能力。充分利用移动APP便携性，开展在线服务，让数据多跑路、公众少跑腿。打破各部门业务信息孤岛的格局，实现各站办数据共享。形成统一规范高效的一条龙式政务服务系统。

 

二、建设思路

 

“智慧建管”一体化服务平台在四个维度形成完整业务体系。一是数据整合，二是业务协同，三是服务企业，四是动态考核评价、健全信用体系。（逻辑结构如下图）

 

1.数据整合。采集并整合工程审批、工人实名制等平台，抓取项目、人员、企业等关键数据。建立以项目为核心的数据链条，整合项目生命周期监管产生的动态数据，形成以项目为核心的数据集。

 

2.业务协同。以项目生命周期为管理轴，横向打通站办信息壁垒，建立数据共享机制；纵向以指挥调度为依托，建立常态化应急处置能力，实现部门内容业务协同。

 

3.服务企业。依托“智慧建管”一体化服务平台数据共享机制，将数据分层次对企业进行信息公开和数据共享，提升服务企业能力。

 

4.动态考核评价、健全信用体系。结合各监管单位在项目生命周期监管的过程数据，对项目五方主体进行动态化考核，健全信用体系。

 

三、建设内容

 

围绕建设目标，武汉市“智慧建管”一体化服务平台的建设内容主要包括智慧建管标准规范体系、数据资源库、数据管理平台、统一业务服务平台和智慧建管数据分析展现平台。

 

1.确定标准规范。按照国家相关法律法规和标准规范，建立基于物联网、大数据、云计算技术应用的武汉市“智慧建管”标准。包括业务数据规范、业务流程规范标准，系统开发标准和系统功能与业务单元整合技术标准等。

 

2.建立数据资源库。逐步建立完善建设工程基础信息数据库、从业人员信息数据库、质量监管信息数据库、安全监管信息数据库、设备信息数据库、环境信息数据库等，形成全市“智慧建管”数据资源库，为统计分析、预测预警、评估研判和辅助决策提供数据支撑，为协同监管和领导决策提供科学依据。

 

3.搭建数据管理平台。依据国标、部标和省住建厅的各类数据标准和技术规范，以及武汉市城建局已有的信息资源目录体系和数据标准规范，建设数据共享和交换平台，实现市城建局各部门之间、省市相关业务系统的数据共享和交换。平台建立“智慧建管”资源目录，基于信息资源目录管理系统提供信息资源的编目、注册、审核、发布、查询与远程同步管理功能，最终实现武汉市建设工程资源的共建、共享和开放。

 

4.统一业务服务平台。基于已建成的、运行良好的业务系统，增加建设缺失的业务系统，同时建设通过业务数据共享与交换，将建管业务相关系统全面打通，面向建管业务的全流程，建立统一的业务服务平台，实现业务间高效协同。其中，需新增建设的业务系统包含指挥调度平台、智慧安全信息化系统、信用承诺制服务监管平台、中介服务监管平台、智慧消防平台、两个示范工地。

 

5.整合智慧建管数据分析展现平台。利用大数据分析技术，对海量的数据进行分析和处理，对全市建设工程相关的企业、人员、项目及质量、安全和文明施工监管、信用等数据进行综合分析，结合多种可视化表现形式，对分析结果进行展示。

 

四、预期效果

 

通过互联网+、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的集成应用，建设覆盖市、区两级监管部门和在建工地的建设工程全生命周期（从工程报建到竣工验收备案）“智慧建管”信息系统。消除市、区两级监管部门以及同层级各部门之间的信息孤岛，构造开放、兼容的建设工程管理信息资源服务体系，加快形成建筑工地全面感知、业务办理全面协同、决策分析科学合理、指挥调度精确可视、工程风险智慧预控、信用体系客观公正的工程管理新模式，实现从“人管”到“数管”、“现场”到“远程”、“事后”到“事前”、“日常巡查”到“智能预警”的工作方式转变，形成可覆盖建设工程全生命周期的“智慧建管”一体化服务平台。