“新城建关注的是在统筹城市安全与发展的前提下，更关注城市生命线，统筹的核心是构建一个城市数字底座，支撑起大住建，支撑起城市运行管理服务，为创建“安居乐业”发展环境提供实施路径，为实现城市“规划、建设、管理”全生命周期的数字化治理打下坚实基础。”

 

4月10日，住房和城乡建设部网络安全和信息化工作专家组组长梁峰，作客湖北省住建厅“荆楚营建大讲堂”第二十一讲。在《加快发展新城建 高质量打造韧性城市》专题讲座中，梁峰通过扎实的理论输出、丰富的案例讲解，向全省住建系统分享如何发展新城建，高质量打造韧性城市。

 

 

“新城建”&“韧性城市”

 

“新城建”即新型城市基础设施建设，它将大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理创新融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。

 

 

2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》（以下简称《意见》），为推动新型城市基础设施建设与新一代信息技术深度融合，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性和空间韧性，推动城市安全发展提供遵循和指南。

 

梁峰介绍，《意见》强调通过数字化、网络化、智能化的手段，构建能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响，并且当灾害发生的时候，能够承受冲击，快速应对、恢复，保持城市功能正常运行，并通过适应来更好地应对未来的灾害风险的韧性城市。

 

 

“新城建”要“建”什么

 

关于“新城建”的主要任务，梁峰认为主要从八个方面着手。

 

主要任务

 

实施智能化市政基础设施建设和改造，关键是市政基础设施感知升级和市政设施管理智能协同。打造地下管网“一张图”，实现地下管网建设运行可视化三维立体智慧管控；因地制宜对市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，提升市政基础设施的运行效率和安全性能；统筹应急洪涝联排联调机制，提升排水防涝能力。

 

发展聪明的车，建设智慧的路，构建智能的车联网、车城网，推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。要建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系，集约、高效、智慧的绿色配送体系，加快停车设施智能化改造和建设，为智能交通、智能停车、城市管理等提供支撑。

 

推进社区基础设施智能化，实现物业管理智慧化，提升城市住区韧性。要开展完整社区建设，创新智慧物业服务模式，强化住区安全治理体系强化对小区电动自行车集中充电设施、住区消防车通道、安全疏散体系等隐患防治，提升城市住区韧性。

 

提升房屋建筑管理智慧化水平，关键是要建立房屋使用全生命周期安全管理制度。全面动态掌握房屋建筑安全隐患底数，形成房屋建筑安全隐患数字档案。建立房屋建筑信息动态更新机制，强化数据共享。健全房屋建筑安全隐患消除机制，提高房屋建筑的抗震、防雷、防火性能，坚决遏制房屋安全事故发生。

 

开展数字家庭建设，加快构建跨终端共享的统一操作系统生态，提升智能家居设备的适用性、安全性和兼容性，统筹规划建设家庭智能信息综合布线，注重数字家庭隐私保护，充分尊重居民个人意愿。

 

推动智能建造与建筑工业化协同发展，培育智能建造产业集群，推进建筑业转型升级，提升“中国建造”层次与水平，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，强化信息技术与建筑施工管理深度融合。

 

完善城市信息模型（CIM）平台，强化信息开放共享，搭建城市三维空间数据模型，提高城市规划、建设、治理信息化水平，推进城市信息模型平台应用，开展城市综合风险评估，提高城市空间韧性。

 

搭建完善城市运行管理服务平台，推进城市运行管理服务“一网统管”，加快构建国家、省、城市三级平台体系，完善城市运行管理工作机制，开展城市运行管理服务常态化综合评价。

 

 

要完成“新城建”任务，还要加强组织协调，强化要素保障。梁峰建议，要强化科技引领和人才培养，创新体制机制，保障网络和数据安全。

 

“新城建”的核心内涵

 

“新城建” 是住建版的智慧城市。通过夯实数字城市底座，发展一体化数字住建，建设城市运管服平台，壮大新城建产业经济，构建“大底座+大住建+大城管+大产业”体系。实现规划立体化、建设智能化、运行安全化、管理精细化、服务精准化、体检常态化。

 

梁峰详细介绍了“新城建”的核心构架，具体来讲为“四大体系、八大平台”。“四大体系”包括城市安全体系、城市发展体系、城市管理体系、城市服务体系。“八大平台”包括实施市政基础设施智能感知与监测、实施房屋建筑全生命周期安全管理、“新城建”数字经济、智能建造与建筑工业化、城市运行管理服务平台、智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展、发展智慧社区、开展数字家庭建设。

 

 

“新城建”的湖北实践

 

梁峰认为，城市数字化转型发展面临基础能力薄弱共性问题，制约城市治理“一网统管”、城市服务“一网通办”进程。湖北坚持问题导向，系统破解制约城市全域数字化转型发展的堵点和弱项，是推进“新城建”湖北实践的初衷。

 

以城市信息模型（CIM）为核心，湖北大力推进城市数字公共基础设施建设，在标准、平台、应用、机制、技术等方面取得成效，形成完整工作体系，不断推进城市数字化转型在理论和实践方面的创新探索。武汉市、襄阳市、宜昌市，率先开展城市数字公共基础设施建设，目前全省17个市州已全面完成。

 

 

“新城建”有效支撑“四好”建设

 

梁峰提到，“新城建”有效支撑“四好”建设。“新城建”通过数字化手段系统提升城市的安全与韧性，打造安全规范、管理有序的“好城区”。以城市信息模型（CIM）建设数字孪生城市底座，通过市政基础设施智能化改造、城市安全运行管理平台、房屋建筑综合管理平台建设，系统提升安全感知与监测能力，通过建设城市运行管理服务平台、房屋安全监测、智慧城市基础设施和智能网联汽车“车路协同”建设等，以信息化赋能治理能力提升，增强发展韧性。

 

“新城建”赋能社区建设，打造设施完善、环境宜居、治理高效、服务智能、绿色低碳的“好社区、好小区”。社区是基层治理的“最后一公里”，小区是社区的组成单元，“新城建”推动老旧小区智慧化改造、新建智慧社区，是实现城市智慧的重要内容。

 

“新城建”推进数字家庭、智能建造和新型建筑工业化，着力建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。“新城建”推进数字家庭建设，强调以人为本提供系统化的智能家居产品，以提高生活与居住的便捷性和品质。

 

 

“新城建”赋能培育发展新质生产力

 

梁峰认为，“新城建”赋能培育发展新质生产力，为推进中国式现代化打造新引擎、提供新动力、凝聚新动能。

 

“新城建”为前沿科技提供丰富应用场景和广阔市场，发挥培育新质生产力引擎作用；“新城建”促进基础数据转化为数据要素并发挥倍乘效应，实现动力转化，驱动关联数字经济高质量发展；“新城建”贯彻全生命周期理念，把城市作为有机体，有效利用信息化手段和数字科技，推动城市规划、建设、管理全过程的一体化治理，以提高治理能力和服务水平，增强经济社会可持续发展能力；“新城建”推动经济社会政府的数字化、网络化、智能化，这个过程又会催生新业态、激发新应用、促进新模式，为城市带来新动能并促进转换，推动各领域的现代化发展。

 

梁峰认为，推进“新城建”要坚持有所为，有所不为，建议优先选择基础好的板块，集中力量完善提升，不必面面俱到。

 

统筹组织，分区实施，各城市可以结合“新城建”的主要任务，根据各辖区建设基础、财务状况、发展特长，分别承担各条块建设任务。

 

试点先行，示范引领，“新城建”实际上是在熟悉的领域开拓创新， 要因地制宜，试点先行，典型引路，以点带面，分层次、分步骤系统推进。把“新城建”当作体系建，“新城建”宗旨是构建基于数字化、网络化、智能化新型城市基础设施体系，最终实现“一网通联”“一网统管”“一网通办”的城市运管服体系。

 

把新城建当作系统抓，“新城建”不仅仅是实施一批建设项目， 而是以城市为单位推进城市规划、建设、运行、管理、服务现代化的系统工程，需要城市政府统筹推进。

 

把新城建当作产业做，“新城建” 涉及一个强大的产业链条，通过项目实施，前向带动新技术应用，新产业集聚，后向催生新业态形成，新消费提升。开展“新城建”，要推动产、学、研、用、政、资的有效协同， 同步构建核心技术自主可控、产业链融合高效、产业生态循环畅通的“新城建” 产业体系。