来源：金昌日报
 

2018年，永昌县河西堡镇居民李某在金川区一家企业务工，在完工后因劳务费问题和发包方发生纠纷，矛盾逐渐升级。在发现这一情况后，金川区司法局诉前人民调解中心及时介入，劝导双方代表进行协商调解。经调解员积极开导、多次调解，双方达成和解协议，发包方及时兑付劳务费7.6万元，务工人员的权益得到了有效保障，矛盾纠纷消灭在了萌芽状态。

 

诉前人民调解筑牢了化解矛盾纠纷的“第一道防线”，为维护区域经济社会和谐稳定发挥着积极作用，已逐步成为人民群众、企事业单位和社会组织解决矛盾纠纷的第一选择。

 

社会治理是一项复杂的系统工程，需要循序渐进、久久为功。金昌市积极探索构建新时代党建引领基层社会治理体系，不断构建共建共治共享的社会治理格局，完善“五大体系”，提升“五种能力”，创新“五项机制”，着力防范化解重大风险，结合建立风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任“四项机制”，深入开展矛盾纠纷调处化解工作。同时，在全市所有村和社区推行基层协商民主，各村（社区）党组织按照“1+7+X”的架构，成立了村（居民）协商议事会，设立了协商议事厅，按照“六步议事”程序广泛开展协商议事。目前，全市各村和社区共协商解决涉及城乡居民切身利益事项450多件。

 

众人的事情

 

由众人商量

 

随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元，利益诉求更加多样，各类矛盾风险交织叠加，给社会治理体系和方式提出了更高要求，让广大群众参与社会治理，是金昌市不断探索的一条新路径。

 

“多亏了社区党工委搭桥，开了个‘圆桌会议’，现在我们30栋楼房楼顶防水问题得到了解决。”近日，家住金川区昌荣里社区30栋的李景玲很是高兴。前段时间，她向社区党员志愿者调解员反映，由于房屋年久失修，楼上漏水，导致家里墙面渗水，墙皮脱落。

 

昌荣里社区了解情况后，及时组织社区党工委负责人、社区居民议事厅成员、居民代表、社区工作人员等探讨协商，决定由小区物业管理中心积极争取改造资金并动用部分维修基金，为30栋楼建好防水设施，社区协调楼栋居民做好腾挪太阳能热水器等辅助工作，使问题得到圆满解决。  这是金昌市通过基层民主协商议事解决矛盾，实现群众自治的一个缩影。为进一步加强基层调解工作规范化建设，健全诉调对接机制，金昌市深入推进基层民主协商工作，拓展第三方参与矛盾纠纷化解途径，充分运用教育、调解、法律等手段，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷化解体系，引导群众积极参与社会治理，不断提高排查化解矛盾的能力，推动了社会治理能力和水平提升。

 

金川区把“依靠群众就地化解矛盾”作为调处矛盾纠纷的基本原则，积极构建“村‘三委一会’统筹抓总、党员干部联网管理、村民代表联系服务农户”的三级综治工作网格化格局，深入排查化解矛盾纠纷，不断提高村级治理能力。

 

永昌县城关镇赵家庄村将党员、综治信息员、包村民警、网格员下沉到每个村巷院落，及时发现处置矛盾纠纷和安全隐患，确保了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

 

金川区双湾镇新粮地村党组织率先开展“婆媳互夸会”“好妯娌、好邻里，我为你点赞”等活动，引导村民正确处理人际关系，树立文明和谐新风，着力打造“孝善村”。目前，这些活动已在全市广泛开展。

 

全市各行政村修订完善村规民约，成立老龄协会、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌协会等群众性自治组织，建立健全工作规范和议事规则，积极开展矛盾纠纷调处、综治维稳、脱贫攻坚等工作，基层群众自我组织、自我管理、自我服务的能力不断提升。

 

通过开展基层协商民主工作，有效保障了村（居）民自由表达意志的话语权，群众由“张嘴发牢骚”正在向“理性求共识”转变，进一步增强了基层的决策透明度和公众参与度，为推动共建共治共享的基层社会治理格局的形成发挥了积极作用。

 

从“治理”到“智理”

 

随着智能化时代的来临，与时俱进、迭代升级治理模式迫在眉睫。金昌市不断创新治理模式，通过大数据推动社会治理网络化、智能化、专业化，深入推进基层社会治理从“治理”到“智理”转变。

 

9月1日，记者在永昌县新城子镇社会治安综合治理中心看到，通过一块硕大的屏幕，镇区及各村重点区域的情况都尽收眼底，工作人员用鼠标随意点取一处，人口及其相关信息都一目了然。

 

这时，工作人员突然收到举报电话：毛家庄村有一名羊贩子将村民染病的羊只收走了，得及时追回。3分钟后，工作人员已经通过综治中心的监控设备锁定了羊贩子所乘车辆的行驶路线和相关信息，工作人员立即联系车主……

 

金昌市坚持依法管理社会事务，推进依法行政，强化法治思维和法治方式，制定出台了《市政公用设施管理条例》《养犬管理条例》等地方法规，推行政府权力清单制度，建立了政府法律顾问制度，认真落实行政执法告知、听证、立案、审核等各项制度，提高了各级政府依法推动社会治理工作的水平。同时，不断健全完善矛盾纠纷隐患排查、研判预测预警预防、决策风险评估、风险防控协同等机制，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，通过分析研判、分流办理、协调处置等举措，努力把问题消灭在萌芽状态，做到了防患于未然。建立健全以基层党组织为核心、群团组织为纽带、各类社会组织为依托的群防群治工作机制，扎实开展“民主法治示范村创建”“法律进农村”“法律援助进乡村”“法律援助在身边”等活动，组建以“五老”和新乡贤等人员为主体的人民调解队伍，采取“一事一策、一人一策”等措施，分级分类化解矛盾纠纷。

 

持续深化网格化管理，将全市33个社区划分为836个责任网格，集纳公安、环卫、城管等各职能部门力量，将党建工作、服务代办、矛盾化解等工作全部下沉到网格，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍206支，及时化解群众矛盾纠纷。

 

永昌县深入开展扫黑除恶专项斗争，始终保持对各类违法犯罪的高压态势，扎实开展了打击惩治农村赌博专项行动及一系列集中打击行动，刑事发案同比下降31.3%、治安案件受理同比下降34.9%。

 

金川区大力推行“三级治安户长”工作模式，聘任18名社区（镇）主管综治的领导为一级治安户长，聘任503名社区网格员（村主任）为二级治安户长，聘任1320名城市楼栋长、看护员和农村队（组）长为三级治安户长，负责做好普法宣传、治安防范、纠纷调解、社情收集等工作，有效延伸了治安管理服务的触角。

 

模范引领德润人心

 

7月4日上午，金川区宁远堡镇新安村村民杨玉芳拿着水果盘，兴冲冲地走出“巾帼家美积分超市”。杨玉芳笑着告诉记者：“这是我用积分换来的。因为我经常做一些志愿服务，村妇联就奖励了我30个积分。在这个超市里积分就是‘钱’，可以换取各种需要的东西。”

 

让有德者有得，是金昌市以道德模范、身边好人引领文明风尚的一个重要举措。通过扎实推进“美丽乡村·文明家园”行动，在全市部分村和社区探索推行“道德银行”“道德信贷”“孝善基金”“巾帼家美积分超市”等做法，扎实开展“敲锣打鼓送荣誉进村入户”等活动，有力推动了移风易俗。

 

在永昌县、金川区选择3个乡镇36个村试点设立基层治理“先锋引领”基金，采取市级财政划拨一些、党建工作经费补助一些、村级集体经济划转一些的方式，每村至少筹集1万元作为启动资金，先后表彰遵纪守法、孝老爱亲、重义守信、见义勇为、乐于助人、勤劳致富等先进典型41人，引导群众争当先进，引领社会风尚。

 

借鉴金融存兑模式设立21家“道德银行”，吸引群众参与志愿服务和公益活动“储蓄”道德，获取“道德积分”，以服务回馈、兑换小礼品等方式对其善行义举褒奖激励，引导群众树立正确的道德观念，累计招募注册“储户”已达5300多人。

 

积极开展“以文明作担保、以诚信作抵押”的道德信贷工程，向全市评选出的370多户“星级文明户”提供无需抵押和担保的贷款5844万元，形成用道德“资本”换取“真金白银”的导向，鼓励人们争做“好人”。

 

组织近万名在职党员进社区报到，广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，推行居民网上“点单”、党组织和党员网上“接单”服务机制，累计为群众提供收音机、血压计等物质帮助和陪伴过生日等亲情服务1.2万人次，进一步密切了党群干群关系。

 

坚持把群众需求作为开展工作的“风向标”，先后改扩建21个社区党群服务中心，设立爱心慈善超市、便民工具房、日间照料中心等功能室，为辖区居民提供免费服务……

 

法安天下，德润人心。社会治理的重心在基层，而基层治理工作，既要把握政策、法律底线，又要善于以情感人、以德化人。金昌市始终把自治法治德治“三治融合”作为基层治理的根本路径，以自治推动民主管理，以法治化解矛盾纠纷，以德治引领文明新风，居民群众的幸福感和安全感不断提升。