来源：青海省住房和城乡建设厅

 

实施城镇老旧小区改造是党中央、国务院作出的重大决策。为了切实解决老旧小区建筑节能达不到要求、基础配套设施破损老化严重，影响居民正常生活的问题，不断提高老旧小区住宅品质，增强居民的幸福感和获得感，青海省自2018年起，把城镇老旧小区改造工作作为补短板的民生工程，坚持因地制宜，按照“缺什么，补什么”的原则，强化政策引导，加大资金支持力度，积极推进以节能改造、完善配套设施，整治环境为重点的综合改造，并积极推进老旧小区加装电梯工作。截至2019年底，通过省级财政补助和纳入国家计划共实施城镇老旧小区改造项目5万套。2020年，青海省进一步加大改造力度，计划实施改造472个小区共5.09万套。截至6月底，已开工180个小区1.94万套、开工率38.11%，其余项目正在开展项目前期工作。

 

通过老旧小区综合改造，小区住宅节能保温效果明显改善，小区环境得到了美化，基础配套设施得到了完善，住宅品质和价值明显提升，深受老百姓的欢迎。但是，在改造过程中还存在以下几方面的困难和问题。一是居民自筹改造资金难度大。根据国家和我省有关文件要求，城镇老旧小区改造要建立居民自筹、社会力量参与、金融支持的资金筹集渠道。财政绩效评价指标明确，企业、居民等社会筹集占改造项目资金比例在20%以上。但我省城镇老旧小区居民大多为退休人员、下岗职工、外来购房户、租赁户等，收入普遍不高，加之青海省的老旧小区改造中刺激企业等社会力量参与的空间有限，通过居民自筹和引进社会资本参与改造的难度大。二是城镇老旧小区改造专项债券发行困难。城镇老旧小区改造项目实施中，国家鼓励通过发行老旧小区专项债券进一步拓宽资金筹集渠道。但青海省的城镇老旧小区受自身空间、周边规划条件等因素制约，通过改造难以形成利润增长点，项目资金收支难以平衡，大多数项目无法满足发行专项债券的条件，各地发债积极性不高。三是统筹协调难度大。老旧小区综合改造工作是一项复杂的系统工程，改造涉及多部门、多行业、多关联企业（水、电、气、通信等），利益主体多，统筹协调工作量大。四是后期管理难度大。老旧小区居民受以前福利制度等传统观念影响，缺乏自觉购买物业服务的意识，加上部分人员由于无固定收入或收入偏低，不愿意缴纳物业费用的现象比较普遍，加之老旧小区面积小、停车难，物业公司不愿意接管。因此，改造成果的维护和保持将成为改造后的老旧小区面临的最大问题。

 

下一步，我们将进一步加大督促指导力度，上下联动，全力推进老旧小区改造工作，将好事办好，实事办实：一是进一步加大各方力量统筹协调力度，整合民政、教育、公安、通信、邮政、消防、环卫等部门以及供水、供电、供气、供热等专业经营单位资源和资金力量，建立共同推进工作机制。加大宣传力度，按照“谁出资、谁受益”，积极引导居民、社会力量主动参与老旧小区改造，形成工作合力。二是进一步拓宽思路，通过项目打捆等方式创造条件，探索通过发行老旧小区专项债券方式加大资金筹集力度，不断提升改善老旧小区和周边环境。三是强化工程质量和资金监管。落实项目责任主体，健全项目管理机制，统筹改造项目施工时序，避免重复开挖，重复建设，严格履行工程质量建设各方主体质量安全责任和建筑材料核验制度，杜绝质量安全隐患。充分发挥社会监督作用畅通投诉举报渠道。进一步强化资金管理，严格按规定用途使用资金。四是统筹谋划今后老旧小区改造工作。将城镇老旧小区改造纳入全省“十四五”住房发展规划重点项目范围，按照“统筹规划、分步推进”的原则，指导各地对现有城镇老旧小区现状进行全面摸底梳理，建立项目库，科学安排改造时序，依据政策规定分年度实施改造。