中华建设网讯 因基础设施建设滞后，逢雨必涝、“内陆看海”成为许多城市的心头大患。对此，2015年我国启动了地下综合管廊、海绵城市建设试点，探索城市转型、科学发展。

据了解，试点工作开展以来，中央财政已累计拨付奖补资金412．6亿元，其中地下综合管廊179．2亿元，海绵城市建设233．4亿元。同时，地方各级财政给予支持，已投入资金183亿元，其中地下综合管廊54亿元，海绵城市建设129亿元。地下综合管廊方面，社会资本投入约166亿元，占比达42%；海绵城市建设方面，社会资本投入约182亿元，占比达33%。

试点示范工作对推进全国范围内地下综合管廊和海绵城市建设发挥了带动作用。目前全国已有443个城市提出地下综合管廊建设专项规划，涉及建设里程约13000公里；370个城市提出海绵城市建设专项规划，涉及建设面积约10200平方公里。

住房和城乡建设部副部长倪虹说，试点工作不仅解决了民生问题，还通过统筹建设提升了综合效益。有的试点城市将海绵城市理念融入城市发展之中，把功能单一的排水沟渠、河道、蓄水池转变为充满生机的溪流、河湖。

不少试点城市不断开拓创新，成为海绵城市建设的成功范本。

结合“城市双修” 全域推进海绵城市建设

“如今，下小雨出门不湿，下大雨街上也没见积水。”这是四川遂宁市民对海绵城市建设带来变化的普遍反映。

复丰巷小区是遂宁海绵城市建设的缩影。地处低洼地带的遂宁市复丰巷小区，是上世纪90年代建设的开放式小区，由于小区管道没有进行雨污分流、管网过流能力不足等原因，过去每逢下雨，居民出行就变得困难。2013年6月的一场特大暴雨，小区积水1米多深，真可以划船了。

2015年，遂宁市成功申报为国家海绵城市建设试点市，计划投资50多亿元，通过3年时间实现城市雨水可通过地面自然积存、渗透、净化，减少城市内涝，做到“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”，最终成为“会呼吸”的“海绵城市”。

在海绵城市建设中，复丰巷小区按照系统治理、小区治理、环境综合整治的思路，综合采取优化排水体系、雨污分流改造、客水拦截、道路下垫面改造、透水铺装等多种措施，既实现了“路平、灯亮、水通、景美”的民生目标，又实现了“大雨不内涝，小雨不积水”的海绵目标。

遂宁开展海绵城市建设试点工作以来，坚持问题导向和目标导向相结合，按照规划引领、样板引路、全面推进的工作思路，在2015年探索实践经验的基础上，按照“体现连片效应，避免碎片化”的要求，综合考虑排水分区、行政区划等因素，将2016年、2017年的试点项目及相关的市政基础设施项目整合成10个工程包（总投资约82.21亿元），主要采取PPP模式推进。

下一步，遂宁将以海绵城市试点建设为契机，结合“城市双修”全域推进海绵城市建设。全面实施城市山水林田湖生态保护、修复、提升，同时，在全面完成海绵城市建设试点任务的基础上，计划在“十三五”期间通过海绵改造、风貌塑造、管线下地、绿化景观提升等措施，投入30多亿元分年度、分片区完成6平方公里老旧小区立体式综合改造，通过PPP模式对老城区雨污系统进行全面整治和改造。

臭水沟“蜕变”湿地公园 打造“会呼吸”的“绿城”

“潺潺清泉河里流，两岸树花亦斑斓。昔日黑臭小河沟，如今香艳展绚烂。”这首小诗，是当地民众对广西南宁那考河“前世今生”的描述。

作为南宁内河竹排江上游两大支流之一的那考河，河道沿岸曾有40个污水直排口，水质多为劣五类，河道基本变为纳污河。如今，经过历时近两年的生态综合整治建设后，这条泛着黑水的小河沟已华丽“变身”，显现出柳绿桃红、水清岸绿的湿地公园景观，成为市民休闲娱乐的好去处。

2015年，南宁市成为国家首批“海绵城市”试点城市，又恰逢国家在公共服务领域大力推行PPP(公共私营合作制)模式。经仔细调研和精心准备，那考河项目成为全国首个开工建设的水流域治理PPP项目，主要建设内容包括河道整治、河道截污、河道生态、沿岸景观、污水厂建设、海绵城市示范、信息监控等工程。

今年3月，那考河项目正式投入运营。前期检测显示，水质指标已基本满足地表Ⅳ类水水质指标，河道行洪满足50年一遇的洪水标准要求。

那考河项目是南宁海绵城市建设的一个缩影。近年来，南宁市积极推进海绵城市试点建设工作，已累积实施项目189项，已建成海绵城市示范区面积25.2平方公里，完成投资额79.3亿元，完成了一批示范项目建设。其中，那考河流域治理项目、石门森林公园、五象湖综合配套工程三项目入选国家海绵城市建设典型案例，经验面向全国推广。

南宁官方称，今年，该市力争到年底完成邕江55公里两岸整治，真正实现“百里秀美邕江”;全面完成海绵城市三年试点建设各项指标任务，建成54.6平方公里示范区;基本消除建成区99.4公里黑臭水体，同时加快推进邕宁水利枢纽、江北引水干渠等重大项目建设，加强内河管理，做好水绿融合文章。

有着“中国绿城”美誉的南宁素以优美的自然生态环境闻名。当下，南宁市以“治水、建城、为民”为主线，打造“中国绿城”升级版。通过新理念、新模式推进的“海绵化”改造后，一个更加美丽宜居、“会呼吸”的“绿城”正在形成。

破除迷信 海绵城市“告别看海”会有时

当然，在2016年的雨季中，不少试点城市的表现并不尽如人意。据统计，目前已纳入试点的30个城市中，共有19个城市发生内涝，占比63%。这其中包括北京、天津、重庆等直辖市，还包括福州、武汉、济南、南宁等多个省会城市。那么，这些内涝问题是否应怪罪在海绵城市头上？

根据海绵城市的多目标和系统组成，笼统地说，海绵城市当然能够、也应该合理地解决城市洪涝，但洪涝灾害是“历史遗留”、受自然和社会各种因素影响极大的一个现实的非常复杂的问题，包括气候变化的影响等等，每年都可能发生，每个城市、每个地点和每次的致灾要素也会有很大的不同。而海绵城市却是一个愿景、长期规划和理想目标，需要脚踏实地长期坚持并付出巨大的努力才可能真正实现。就像2016年雨季，一些海绵城市试点城市发生了较严重的内涝，有人就要追问或质疑刚刚实施一年、试点区范围有限的海绵城市为何没有发挥作用一样的荒唐，至少是太简单化，太“不专业”。

“海绵城市并不是一天就建成的，海绵城市可能需要5年、10年，甚至更长时间才能解决。我们也不能因为这次水淹了，就说海绵城市的试点失败了。这些海绵城市试点，都有一定的示范作用。但是，这个示范意义大多是局部性的。生态水利和国土海绵系统建设是根本出路。” 美国艺术与科学院院士、北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚说。

加快推进海绵城市建设，应该注意哪些问题？住房和城乡建设部城建司副司长章林伟认为，应该格外重视规划的重要性，避免摸不清现状就蛮干，避免把海绵城市的理念简单化。章林伟认为，新区推进海绵城市建设相对容易，因为新区是“一张白纸”，从规划开始，就按照海绵城市的理念去做。更大的挑战在于建成区，也就是老城区，建成区最关键的是要以问题为导向确定边界。按照海绵城市的要求，径流控制率应达到70%，应该首先评估是否具备达到这一径流控制率的条件，再确定方法和方案。规划只有有这样的针对性，才能够把应解决的问题暴露出来，才能够确定设计方案和组织实施。

俞孔坚教授认为，海绵城市建设要破除三大迷信，即造价迷信，技术迷信，材料迷信。海绵城市是一个哲学思想。海绵城市是一个形态，是绿色生态基础之上的形态，有别于灰色的基础设施。海绵城市还是一套技术，以气候、地理为基础的技术，是来源于中国的，以中国的气候条件和实际情况为基础。要建设望得见山，看得见水，记得住乡愁，自然渗透，自然净化的海绵城市，山水林田湖生命共同体。在俞孔坚看来，建设海绵城市既要有高层的重视，也要有历史上像农民耕作一样的精神，遵从自然之道，从最传统的填方和挖方，灌溉与施肥，播种与收获中找到灵感与智慧，推进海绵城市建设。