2000多年前，亚里士多德曾说：“人们为了生活而来到城市，为了生活得更好而留在城市。”

如今，城市变“智慧”了。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术深刻演变，不断改变着人们的生产生活方式，智慧城市成了未来美好生活的代名词。

打造智慧城市，长三角城市群当仁不让。在我国已经规划建设的19大国家级城市群中，长三角是我国唯一进入世界前六的超大型城市群，以全国2.1%的国土面积占比，贡献了全国1/4的经济总量和1/4以上的工业增加值。

那么长三角的智慧城市发展进程如何？从衣食住行到公共服务，如何从各个方面为一座城市的智慧化程度量化“打分”？在长三角的一块“试验田”里，创新的故事正在书写。

11月1日，在2023全球智慧城市大会·长沙的主论坛上，一场长三角一体化数智城市指标体系报告发布会引人瞩目。由国家信息中心将牵头，以长三角为蓝本构建的一个全新的智慧城市指标评价体系横空出世，并率先在长三角生态绿色一体化发展示范区里的嘉善片区落地。

这一指标体系有些啥内容？它问世有何深刻意义？长三角数智城市建设成效如何？今天，我们一起来聊一聊。

长三角示范区亮相

一个全球盛会吸引世界目光

在一个全球盛会上发出中国声音，这次，长三角唱了回“主角”。

全球智慧城市大会Smart　City　Expo　World　Congress(SCEWC)，由西班牙巴塞罗那市政府创办于2011年，由联合国人居署、世界经济论坛、世界银行等国际组织支持，至今已连续举办12届，是目前全球规模最大、专注于城市和社会智慧化发展及转型的主题展会。

今年，这场大会办到了中国长沙，以“构享普惠城市”为主题。城市群作为承载人口、产业、经济的主要载体和让各类生产要素突破行政壁垒实现充分自由流动、发挥最大潜能的试验场，是我国经济发展的重要极点和参与全球竞争的关键力量。

“以智慧化和数字化为特征的智慧城市群是城市群发展的新形态，更是城市群的高级阶段，已经成为未来城市群高质量发展的重要抓手。”11月1日上午，在2023全球智慧城市大会·长沙的主论坛上，国家信息中心信息化和产业发展部主任、国家信息中心智慧城市发展研究中心主任单志广向与会众人抛出了一个概念，长三角智慧城市群。他表示，当前，长三角已经迈向“三省一市”的新发展格局，最有潜力建设成为国家首个智慧城市群。

作为长三角的“试验田”，长三角生态绿色一体化发展示范区是由国家批复的省际毗邻地区协同建设示范区，自2019年揭牌成立以来，关于智慧城市的创新尝试便从未停歇。

长三角示范区里，创新的脚步不停。长三角生态绿色一体化发展示范区数据中心集群项目完成签约，初步落地六大重点示范项目，涉及总投资规模达231.42亿元；“长三角区域数据共享交换平台”已形成共享目录375个，提供数据资源538类，累计交换各类数据达8.02亿次，为示范区实现公共服务便捷化、均等化提供了重要支撑；示范区青浦、吴江、嘉善三地共同发布了“一网通办”事项目录清单、异地审批标准化、“电子证照”共享互认等五项成果，同步开通示范区“一网通办”专栏，通过政务服务“自助通办”终端实现24小时、跨区域“无感换乘”自助服务……

“数字手段在支撑实现区域协同中彰显出了巨大潜能。”　单志广坦言，但长三角示范区在加快推进一体化制度创新、落实一体化工作任务中仍然面临体制机制、数据共享、业务联动、产业协同等方面的困难和障碍。这就亟需构建一套科学、系统的评价标准体系，以评促建、以评促改、以评促用、以评促管，加快提升示范区一体化工作实效，为全国其他城市一体化发展提供借鉴参考。
用实干回应期待。长三角一体化数智城市指标体系，在这场全球大会上问世了。

聚焦智数城市一体化

一个指标体系横空出世

要为长三角一体化数智城市发展“打分”，这样一个指标体系该如何设计？

“一个核心、一条主线，三个一体化、八个维度。”11日上午，在2023全球智慧城市大会·长沙的主论坛的长三角一体化数智城市指标体系报告发布会上，单志广用17个字概括了指标体系的总体设计理念。

具体来说，这一指标体系的设计是以“长三角城市一体化、高质量发展”为核心，以“数据流引领物质流、人员流、资金流、技术流、管理流”为主线，通过数智城市建设推动能力支撑、要素流动、业务发展三个层面的一体化，打造协调机制健全、数字能力就绪、数据应用活跃、要素联系紧密、跨省服务便利、跨域治理协作、生态共治协同、产业创新联动的示范区一体化发展格局。

单志广表示，长三角一体化数智城市指标体系是衡量长三角城市以数智化推进一体化发展成效的评价指标体系。它基于科学合理的指标体系设计，依托多种手段进行指标项数据的采集，通过指标评分测算和权重计算，形成年度“长三角一体化数智城市指数”，综合评价当年城市以数智化推进一体化建设的总体成效，为突破一体化工作推进中的难点，有序开展下一年度工作计划等提供有效的方向指引。

这样一个指标体系，该包含哪些啥具体内容？

在当，前长三角一体化工作推进中仍然存在体制机制障碍、数据要素标准不统一、业务协同效率低等难点、堵点。这次发布的指标体系则充分结合了难点问题进行指标项设计和评估，能助推各地区把解决难点问题作为一体化工作的关键点和攻关点。

在内容上，长三角一体化数智城市指标体系包括8个一级指标和43个二级指标。具体评价的指标十分细致，如在协调沟通畅通度上，是否建立了有效的协调沟通工作手段，包括统一的OA办公系统；又如民生上，住院费用跨省直接结算的覆盖程度如何；再如产业创新联动度上，长三角科技创新券通兑支出情况如何等。

针对这一指标体系要发挥的作用，单志广的概括更为形象：衡量长三角一体化发展质量的“度量衡”，指引示范区一体化工作布局的“指南针”，考评各地区一体化建设实效的“体检表”，解决一体化任务推进难题的“助推器”。

以小见大，是题中之义。为何选择长三角示范区为建模蓝本？单志广说，示范区以小切入，有效保证了一体化数智城市建设的灵活性和创造性，有利于开展更具前沿性、突破性的数字化场景和应用探索，达到“不是一个城市胜似一个城市”的效果，实现“小而实”“小而美”“小而精”。

立足长三角示范区，意义深远。长三角示范区探索跨域一体化，在行政隶属不变的前提下，要实现跨省级行政区域服务、治理、生态、产业等多业务领域的跨域协同和一体化高质量发展，唯有以信息空间的全面融通支撑物理空间和社会空间的要素自由流动，即以“数智化”建设助推“一体化”发展。

当前长三角已成为数字经济领跑者、数字化治理推动者、数据价值化探索者和新时代数字贸易践行者，数字化新优势已成为推动长三角高质量一体化发展的关键动力。因此，长三角一体化数智城市建设，已成为区域内城市加快融入一体化发展大局、落实一体化任务的重要抓手。

而以示范区为切入点开展数智城市评价试点，迭代更新完善评价指标体系，不仅可以推广到长三角全域支撑长三角一体化高效建设，还可以为其他跨行政区的毗邻地区一体化建设实践提供参考借鉴。

助力数字长三角建设

一张嘉善专属“成绩单”出炉

指标体系评价是否行之有效？长三角一体化示范区嘉善片区率先“吃蟹”。

当天会上，长三角一体化数智城市指标评价体系（嘉善·2023版）也随之公开发布，这是一张独属于嘉善的“成绩单”。

在“长三角一体化数智城市指标框架”指导下，这张“成绩单”根据嘉善县当前一体化工作实际进展情况，从指标框架中选取出与当年度工作进展紧密联系、数据可获取可测量的22个二级指标，形成的可操作的指标评价体系。根据指标评价体系（嘉善·2023版）测算，2023年“长三角一体化数智城市指数·嘉善”为79.27%。

“成绩单”不仅切实反映了本地区当年度的实际工作成效和存在不足，也为嘉善下一步助力数字长三角建设指明了方向。从具体数据中分析，嘉善在产业创新联动度、生态共治协同度、跨域治理协作度等六方面分值较高，而在数字能力就绪度和跨省服务便利度上，还有待提升。

敢为人先，领跑示范区，是嘉善的底气，更是浙江的特色。2022年8月，国家网信办发布《数字中国发展报告（2021年）》，报告指出，浙江省全面推进数字化改革，加快建设“数字长三角”，浙江数字化综合发展水平居全国第一。

在长三角示范区里，嘉善也积极发挥主观能动性，不断开展制度创新探索和应用示范建设。如嘉善县出台的《推进示范区政务服务一体化》成功入选2020年度浙江省改革创新最佳实践案例；嘉善负责起草了《长三角生态绿色一体化发展示范区公共数据“无差别”共享合作协议》；嘉善还率先搭建跨省域区块链平台，为破解了跨省域政务数据互认和共享难问题，推动三地跨省域协同数字化应用场景建设和落地提供了示范。

正视“成绩单”，嘉善在行动。“我们正聚力‘五统一’能力建设，推动长三角区域协同。”嘉善县政务数据办党组成员、副主任郁新伟告诉我们，嘉善不仅是长三角一体化示范区的重要组成部分，也是全国唯一一个县域高质量发展示范点，要做的就是不断创新奔跑。

郁新伟坦言，示范区建设是长三角一体化发展的先手棋和突破口，在推动一体化数智建城市建设中，仍面临着不少困惑和难题。比如在群众期盼上，政务服务领域网点资源、政策信息共享度还不高；在基层治理上，交界地区跨域治理还存在数据共享不畅，治理效率不高的问题。从根子上来看，还是示范区青浦吴江嘉善三地体制、机制的无法统一，造成了在数字化建设的层面，区域协同的平台不够完善，数据共享不够充分，应用入口不够统一，智能共享不够健全等问题。

对此，嘉善创新提出构建五统一能力建设，即建设统一用户认证，统一数据共享，统一应用发布，统一智能共享和统一安全防护，来推动多跨场景建设，形成区域协同体系。结合现有技术，嘉善列举出了不少可推行的具体创新举措。

长三角示范区两区一县在协同过程中，碰到的第一个问题就是没有统一的协同工具，找不到人，没办法进行在线协同，登陆三地的应用验证繁琐，权限管控困难。针对这个问题，嘉善提出可依据浙江省成熟的浙政钉建设经验，助力示范区执委会建设了示范钉，将三地的组织体系纳入示范钉，三地的政府部门通过示范钉可以快速地找到人，进行线上协同。

在统一示范区三地数据共享渠道上，嘉善创新搭建了全国第一个跨省域区块链平台，并在示范区执委会、青浦和吴江建设了平行节点，而针对保密数据共享，嘉善还可牵头在三地和执委会部署安全岛技术。

眼下，嘉善依托区块链平台和安全岛技术，打造了14个跨省域的应用场景。其中如医保智能理赔场景，在没有区块链平台前，由于示范区群众电子病历、就诊信息属于隐私数据，跨区域报销也需要可信认证，一般办理人需要在线下提交5份证明，用时20多天才能完成报销。现在有了区块链技术，群众可以线上一键申请，不用提交任何资料，即时就能完成报销。

创新还在继续，嘉善不遗余力。“这不是嘉善第一次参会了，我们希望示范区嘉善片区的创新，能被世界听见、看见，也希望我们的创新经验能被复制到更多地方。”　会场上，郁新伟道出了在这次全球智慧城市大会上举办这一指标体系报告发布会的初衷。
在一体化数智城市建设中窥见数字长三角的未来，让我们一起期待！（记者 顾雨婷 共享联盟·嘉善 郦慧佳 制图 通讯员 杨显恩 宋依依 仇晓芬）