中华建设网讯  最近这段时间，全国又开始了新一轮的人口争夺战。在东部沿海一二线城市争相吸引人才的同时，三四线城市也纷纷实行“零门槛”落户。河南率先整体出动，新乡、漯河、南阳全面取消城市城镇落户限制；山西晋城、广西除南宁、柳州之外，其他设区市及所有县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制。至此，三四线城市“零门槛”落户的发令枪正式打响。

 

 

9月以来，河南多个地市的落户新政逐步落地。比如说——新乡全面放开落户限制，实行“零门槛”准入政策，租房也可落户。漯河按照“全部放开、应落尽落”的原则，解决已进城就业或定居的各类人员落户城镇问题。南阳公安局印发通知，全面取消城市城镇落户限制……

 

当然，不止河南——山西晋城愿意落户行政区范围内的中国公民，持本人户口簿就能申请办理落户手续。广西除南宁、柳州之外，其他设区市及所有县级市、县城和建制镇已全面放开落户限制，基本实现城镇落户“零门槛”。这背后，和一则户籍政策息息相关。

 

4月份，发改委发布了一份重要文件，《2019年新型城镇化建设重点任务》， 要求继续加大户籍制度的改革力度。在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

 

“零门槛”落户，除了政策使然，更重要的是，大部分三四线楼市的惨淡。

 

2019年春节期间，52.7%的“漂一族”有返乡置业意向，比去年下滑了6个百分点。返乡置业意愿人数比例减少，观望现象严重。有数据显示，百城新开楼盘在2019年春节期间去化率持续走低，44城供求双降。其中，绍兴、舟山、晋江、烟台等干脆0供应。成交方面，三四线小城整体下跌23%。其中，成交量同比“腰斩”的城市不在少数，惠州、台州、韶关、晋江等成交量同比跌幅甚至超过70%。同时，案场到访量、新开盘项目去化率等等相比往年都有明显的回落。

 

业内人士表示，在全国上一轮抢人大战中，打响人才争夺战的几个主要城市房价，都出现过明显上涨，一时间可谓风光无限。抢人大战，向来都有抢人和抢房的双重效应，抢人是真，托底楼市也是真。所以，为了救市，三四线楼市的政策只能一松再松。正如现今越来越多的三四线城市开始实现“零门槛”落户。

 

 

在三四线城市纷纷零门槛的同时，一二线城市尤其是二线城市也大招频出。以宁波为代表的强二线城市，在冲刺千万级人口的同时，放开落户门槛，大力度吸引人才。

 

9月15日起，宁波市正式施行户口迁移新政。新政在去年出台的政策基础上大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件，取消老年父母投靠落户限制，并新增了租赁落户和投资创业落户。

 

在宁波之前，杭州、无锡、济南等沿海城市也纷纷放宽落户限制，并提升人才相关的优惠政策。今年4月，杭州降低了人才落户门槛：全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

 

9月25日，江苏省委常委、市委书记张敬华专题研究人才安居和政策优化工作。他指出，要着力解决好人才特别是年轻人才普遍关心的住房问题，逐步扩大人才房在商品房销售中的比例，为各类人才在南京创新创业提供一流环境和保障。

 

即便是广深这样的超大城市也在放开放宽落户限制。今年1月11日下午，广州市发改委联合广州市人社局、市来穗人员局及市公安局共同发布了广州市新一轮迁入户政策体系。其中，本科以上，不超过40岁即可落户。

 

9月23至24日，国家发改委规划司在广东省东莞市召开现场推进会，通过现场观摩、典型经验介绍等方式，督促农业转移人口市民化任务较重的地区全面落实1亿非户籍人口在城市落户政策，并于今年底取得决定性进展，切实提高农业转移人口市民化质量。

 

推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务。国家发展改革委今年4月印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》指出，要积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

 

 

哪些地方会在这场1亿非户籍人口落户的争夺中胜出？

 

厦门大学经济学系副教授丁长发表示，一二线城市尤其是二线城市虽然大幅度放开放宽落户限制，但还是有一定的门槛，包括受教育水平、经济的门槛等。相比之下，三四线城市户籍原本已很宽松，但人口还是在向一二线城市流动。这里面除了教育、医疗等公共产品的差距外，最重要的还是三四线城市产业发展不足。

 

丁长发说，对人才来说，虽然一二线城市成本更高，但预期收益会大于预期成本，产业链齐全、就业机会更多、待遇更好的城市更能吸引人才。从目前的现状来看，能留住人才的还是直辖市、省会城市、计划单列市和经济大市，普通地级市的吸引力相当有限。

 

但三四线城市也不是完全没有机会。像安徽、河南等劳动力大省的一些普通地级市，下面包含众多人口大县，劳动力多、城镇化率低。以河南周口为例，周口市情简介显示，周口是一个农业大市，农产品资源丰富，是国家重要的大型商品粮、优质棉生产基地，是河南省第一产粮大市、全国粮食生产先进市。同时，周口是一个人力资源大市，全市农村劳动力600多万人，其中富余劳动力355万人，年输出劳动力270万人次。

 

丁长发说，像周口、南阳、阜阳等人口大市，未来除了有一大部分流向长三角、珠三角等地以及省会城市外，还有相当大一部分需要在当地就近城镇化。这些地区需要大力改善当地营商环境，利用当地劳动力、土地资源优势，大力吸引产业落户。“三四线城市要跟一二线中心城市错位发展”。

 

以制造业为例，当前一二线大城市的制造业和三四线城市就有很大的不同。湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏分析，对我国绝大多数城市来说，在未来相当长一段时间内，制造业还是要占据相当大的比重。对一二线大城市来说，随着土地、劳动力等成本的提升，发展传统制造业不再具备优势，因此大城市发展制造业一定是更高层次上的先进制造业。相比之下，三四线城市发展制造业要有所不同。三四线城市可以利用富余劳动力优势，发展劳动密集型产业、普通制造业。三四线城市把这些产业发展好了，可以吸引不少人就近城镇化。尤其是在一二线城市的房价、生活成本较高的情况下，如果三四线城市的有相应的产业和就业机会，也能吸引不少人留在三四线城市。