中华建设网讯（通讯员 李凡凡 邹阳） “上面千条线，下面一根针”。城管执法工作千头万绪，错综复杂，与老百姓的生活紧密相连。在工作过程中，难免触及某些群体的切身利益，因此也成为社会矛盾频发的重灾区，城管也一度被“污名化”，导致不少人的误解和抵触，，执法过程中面临很多困难和阻力。
 

熊爱民，作为一名老城管人，同样也曾面对过诸多的误解；而他始终相信，选择了这个职业，就应无怨无悔、坚持不懈，用赤诚和汗水换来城市更靓丽的风景、人民群众更美好的生活。在党组织的关心、培养下，熊爱民自2013年2月开始担任安陆市城市管理执法大队大队长，他始终认真践行执法为民理念，在严格执法和文明执法之间找契合点，在提升城市形象和维护城市秩序的同时，始终以人民为中心，为人民管好城市，市民评议满意度较高。

率先垂范 “火车头”带出执法铁军

“火车跑得快，全靠车头带”。发挥火车头的作用，将城管执法这列车开好开稳，提升城管形象和声誉，是熊爱民的职责和使命。他深知只有真抓实干，队员才会相信，只有率先垂范，队员才会服气。在工作中他沉下去、静下心，认认真真琢磨事，时时处处想在、干在队员前，带头治理顽疾，用自己的实际行动凝聚了人心，激发了干劲，也带出了一支打不散、劲不减、压不垮、吓不倒的执法队伍。

针对城管执法队伍年龄老化，人员结构多元化（临时借用人员较多，原单位发放工资），普遍缺乏执法技巧，不会宣传、不会劝、不会管、不会罚的现象，熊爱民带头学习，强抓学习，联系高校办班学习，提升队伍文化素质。目前大队干部职工全部取得大专以上学历；同时每个季度组织干部职工开展执法技巧培训，集中学习城市管理方面的法律法规、政策、条例，使在岗队员人人都会执法、个个都会办案；要求队员“有理不在声高”，快话慢说、粗话细说、重话轻说、狠话不说、有事好好说，重点遏制了大道理讲得不深不透，小道理讲得不精不细，执法管理时心态不平衡，高人一等、趾高气扬的现象。

摊贩严某有智力缺陷，经常装疯卖傻、辱骂执法队员，屡次阻挠城市管理执法工作的正常进行。如何兼顾严格执法和文明执法？这考验城管人的细心、耐心和慧心。熊爱民经过多方走访打听，得知严某对其嫡亲三哥的话言听计从，因此主动通过其三哥帮助做工作，要求严某配合城市管理，停止占道经营行为，否则将作为扫黑除恶典型进行上报，依法予以严惩，在其家属的帮助下，严某占道经营的水果摊终于得以有效规范，既没有激化矛盾，又维护了执法的严肃性。

规范执法 创新理念提升管理品质

城市要“面子”，执法队员要守住自己的“位子”，摊贩要填饱自己的“肚子”，城管执法中把摊贩撵的像“燕子飞”的现象屡见不鲜。流动摊贩大部分都是困难群体，认为摆摊是谋生手段，且在他们印象中城管就是扣东西、罚款，往往忽视了城管执法过程中大量宣传和多次劝导未果的情况下，才施行登记保存、罚款；而当部分居民投诉摊摆设点影响通行，城管采取强制措施时，因流动摊贩是弱势群体，舆论又“一边倒”谴责城管队员简单、粗暴。

以中央及省市相关文件精神为指引，结合工作实际，熊爱民严格规范干部职工执法行为，坚持做到“五先一后”工作法，即招呼在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲明处罚依据在先、处罚决定在后；要求大队领导做“六会大队长”（即会组织、会协调、会约谈、会示范、会管理、会做思想工作）、中队长做“五会中队长”（会组织、会协调、会示范、会管理、会做思想工作）、队员做“四会队员”（会说、会劝、会管、会看），执法管理理念和方式、方法有了质的提升。即使最平凡的小事，也需要在情、理、法之间，找到最佳的联接点，让群众满意。

新兰集市北通道为巷道，一直未纳入城管日常管理范畴，在此经营的摊贩多达100余家，且经营时间长达近30年，去年底对此路段进行整治时，经营业主对抗情绪较重，他和大队分管领导多次找来当事人集中约谈，对意见较大的部分经营业主再一家一户上门做工作，得知因经营业主楼上有一个智障小孩，经常向楼下扔杂物，经营业主担心被砸伤，不愿意拆除门前棚亭的情况后，他立即向局党组做了汇报，请示政府同意后，为经营业主统一制作安装了门头牌匾，同时要求智障小孩的监护人加强看管，最终该巷道整治得以完成，打通了站前微循环道路，方便了居民出行。

服务为民 履职尽责塑造美好城市

执法就应该是一种服务，“感人心者，莫先乎情”，一定要让群众真正感受到城管执法人主动、热情的服务态度，感受到城管执法人真心为民的服务作风。近年来，在抓好城管工作的同时，熊爱民始终坚持执法为民、管理为民。如在春节前设置春联字画销售点，既为低收入群体节前创了收，又为书法爱好者提供了平台，还方便了市民；设置水果蔬菜临时疏导点，缓解了市场不足城郊居民无处贩卖的问题；主动为少数民族找门店，设安置点，帮助向民宗部门申请适当补贴，同时在这类群体中选出“资深”代表把他们管起来，避免了日常管理中民族矛盾现象；他对残疾人管理不搞“一视同仁”，西亚巷道90%的摊贩均为残疾人、低保户或孤巢老人，他亲自带队进行规范，实施划线管理，同时联系其监护人协同管理，效果较好。

熊爱民常说：“涉及民生的轻微违章行为，既不伤天害理，又不谋财害命，但职责所在，不管不行，作为一名城管执法工作者，执法为民的宗旨不能丢，管好城市为人民理念不能丢。”大转盘十字路口王某占道洗车20余年，期间城管、环保、市场监管、社区等职能部门多次开展联合整治，王某“誓死”不从，经常与执法人员扯皮闹筋，成为公安机关的“常客”，影响十分恶劣，他不思悔改，熊爱民将王某约到大队，耐心劝导其停止占道经营行为，不要再与执法人员发生纠纷，否则影响个人声誉、影响子女就业、影响子女婚姻，并自掏腰包2000余元将其洗车工具回收，王某特别感动，表示再占道经营就不要脸，接过钱后立刻回家收摊，第二天王某的子女到大队又将2000余元退还给了熊爱民，表示不好意思，并保证不再占道经营，服从城管日常管理。

和谐管理是常态，在大是大非面前依法治市“不含糊”。自疫情发生以来，熊爱民带领干部职工立刻进入战时状态，从抓战时纪律、战时标准入手，特别强调了“依法治疫”不走形式。抗疫初期将在家病养人员充实到防疫一线做义工劝返行人，在大队形成“若有战、召必回”精神氛围后，工作2天让其回家休息；同时对所有带病工作人员一律“停岗休息”，在大队形成“要勇士不要烈士”的抗疫氛围。不分“有编无编”，成立了临时协管党支部，一视同仁、同等对待，激发了协管队伍不辞工、往前冲的战疫激情。不搞“男女平等”，夜间值守全部由男队员担任，女队员只参加白班和后勤保障工作，并给一线男队员送水送饭、理发、消毒、测量体温及守护单位庭院。战疫不论“彼此”，大是大非讲政治，担起社会责任，安排滞留、封闭在家人员就近参加属地社区疫情防控并服从社区干部的统一指挥。不搞“数字抗疫、痕迹抗疫、迎检抗疫”，牢固树立上级安排就是命令的思想意识，全员无条件服从指挥，从速从快完成任务。除上级要求必报数字外不搞额外统计；正常履职尽责不搞留痕归档；上级检查不搞虚伪动作。整个疫情防控期间，实事求是，主动作为，发现问题，处理问题，指挥顺畅，执行有力。配合市场监管部门关闭城区1762家临街门店、149家夜市排档、107家早点门店；同时带领干部职工爱岗守关、严把防线，劝退了无证车辆、无证人员、假冒义工、假冒医护人员、假冒环卫工人、假冒纪检干部及装疯卖傻、撒横耍泼等行为数以千计，期间没有一起过度执法行为，无一矛盾激化。

城市管理永远在路上，服务人民永无止尽。熊爱民始终倡导干部职工积极探索符合现代规范的城市治理结构的新方法，通过帮助、宣传、教育、劝导、警示等执法模式来使公众达到法律法规的要求，坚持依法治市，为人民管好城市，让城市服务人民。