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“高效能治理”激发“高质量发展” ——
武汉出台8条措施为建筑业纾困解难
中华建设网讯（记者 魏莱）武汉是建筑强市，2019年实现建筑业总产值达10390.16亿元，首次突破万亿大关，在全国副省级城市中排名第一。随着行业陆续复工复产，各企业不同程度地面临着市场开拓困难、防疫支出激增、施工组织受限等问题。
为了与建筑业共克时艰，促进建筑业平稳健康发展，结合正在进行的工程项目审批制度改造，武汉市城乡建设局近日印发《关于落实促进建筑业平稳健康发展有关措施的通知》，8条措施以问题为导向，聚焦建筑业在项目建设实施过程中的“痛点”和“堵点”，切实助企纾困。
企业审核“少跑腿”
以前，企业办理报建手续，相当于“挂号”，是闭合管理重要手段之一。按照当前工程审批制度改革的要求，此次《通知》取消工程项目报建环节，改为项目信息登记。
“将报建改为项目信息登记后，项目信息直接在系统内部流转，按照监管权限，在市区分工正向清单的基础上与项目招投标登记合并办理，企业无需再跑腿。”武汉市城建局相关工作人员介绍。
过去，取得施工图审查合格书，这是施工许可的前置条件。《通知》提出，施工图审查合格书不再作为施工许可前置条件，调整为在规定时限内由建设单位承诺完成。即建设单位申报施工许可证时，承诺按照规划许可证、施工许可证内容进行建设，调整后将有力促进工程建设进度提速。
既要“简政”，还要“放权”。为进一步下放管理权限，对二次装修项目的招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监管、验收备案、消防审查及验收（抽查）等审批管理事项，《通知》明确按照属地管理原则，由各区实施。由此可以提速审批时间，避免多头“找门”和“排队”现象。
此外，中小建筑内部改造，或新建、扩建，必须进行施工图审查，需要最多10个工作日。
“此类中小项目虽然面积小，但在武汉数量巨大。为了帮助其疫后重振，恢复经营，此次的通知中取消了施工图审查环节。”上述工作人员介绍，根据建设工程规模大小，武汉将采取不同的审查要求，对于300-2000平方米的内部改造项目（涉及人防工程的除外），取消施工图审查，实行设计质量安全注册师负责制；对单体建筑面积小于5000平方米的新建、扩建房屋建筑工程项目和内部改造项目，开工前不再进行施工图审查，调整为事后设计质量检查。
资金替代“分压力”
为了切实缓解建筑企业受疫情影响的资金压力，《通知》明确将全面实施工程担保制度，建筑业企业可以采用银行保函、工程担保公司保函或者工程保证保险替代工程投标、履约、工程质量和农民工工资等4类保证金。
同时，将防疫措施费列入工程造价，人员核酸检测费可由发承包双方协商分担。《通知》明确了防控费用范围。对工地现场的防疫设施改造、防护物资消耗、增加的专职防疫人员费用等列入疫情防控措施费中，列入工程造价。随着疫情防控工作进展需要而产生的其他新增费用（例如人员核酸检测、抗体检测等）由发包方、承包方双方协商分担比例。在复工复产阶段采取每半个月发布一次主要建材市场价格信息，为发承包双方合理确定工程价款提供参考依据。
加大支持“促发展”
在今年武汉抗击疫情保卫战中，广大在汉建筑企业奋力拼搏，勇于担当，高质高效交付雷神山、火神山医院、16座方舱医院，作出了重要贡献。
《通知》明确，对在疫情防控中贡献突出且受到当地表彰的优秀企业和个人，在当地今年的政府和国有投资工程招标中分别给予专项加分。
此外，今年还将在政府投资重大项目中启动全过程工程咨询服务试点，有利于提高投资效益，缩短建设工期，能激发市场活力，有利于培养智力密集型、技术复合型、管理集约型的全过程工程咨询企业。
“日前，省住建厅出台了《关于印发促进建筑业和房地产市场平稳健康发展措施的通知》，提出11条措施支持我们克服疫情影响；如今，市级层面又迅速出台‘黄金8条’，干货满满，让我们感到很振奋。”湖北工建集团公司副总工程师孙合表示。
在汉央企代表中铁十一局经营部副部长李军介绍，4类保证金对于企业资金占用率在2%至5%之间。目前中铁十一局在汉建设项目投资额近百亿元，新规执行后测算，至少可减少约4亿元的资金占用量，对于企业发展帮助极大。
“新出台的措施对于防疫经费支出给出了明确的规范”，天恩建设集团工程部部长范凯表示，“黄金8条”明确后，甲方支付有依据，对企业有帮助。
武汉市城乡建设局相关负责人表示，为落实省“11条”要求，目前武汉市已将建筑业纳入全市200亿元中小企业纾困资金支持范畴。此次出台“助企八项”，意在通过政府部门的简政放权、深化改革，来提升行政管理效能，为企业创造良好的发展环境，“最终目的是用政府的‘高效能治理’来激发市场的‘高质量发展’，帮助武汉建筑企业疫后重振。”
