建筑央企中物资招标采购业务是公认的高风险领域，也是各级监督检查的重点领域，要求从业者要时刻高度警惕。在当前的招投标领域仍然存在诸多不公开、不透明和其他一些长期饱受诟病的问题，尤其是在招标人自由裁量权过大、招标人的明招暗定行为、投标人与招标人串通招投标行为、投标人之间串通投标行为、招标组织过程不规范等方面的各种问题，尤其使腐败问题频发。本文从防范廉洁风险的视角，结合物资采购招标工作实践，通过梳理招标管理制度体系，结合警示案例，总结分析存在的风险点，研究并提出解决策略。

一、招标制度体系简述

（一）招标制度体系构成

招标制度体系纵向来看，分为三个层级，主要由国家法律法规、行业标准规范、上级公司及所在公司的管理规定等组成。

1、国家招投标类法律法规及部门规章

《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《电子招标投标办法》《必须招标的工程项目规定》《评标委员会和评标方法暂行规定》《招标公告和公示信息发布管理办法》《工程建设项目施工招标投标办法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》。此外，《民法典》也有不少条款与招投标工作息息相关。

2、行业标准规范

当前行业规范主要由中国物流与采购联合会发布的《国有企业采购操作规范》《国有企业采购管理规范》以及中国招标投标协会发布的《招标代理服务规范》，均为推荐性标准。

3、上级公司及所在公司的招标采购管理制度

建筑央企中，中国中铁股份有限公司发布的各项招标制度较为系统和完善，如《中国中铁股份有限公司采购管理办法》《中国中铁股份有限公司招标采购管理规定》《中国中铁股份有限公司采购专家管理规定》《中国中铁股份有限公司采购业务监督管理规定（试行）》等。

二、主要风险点及案例

（一）主要风险点梳理

1. 为所代理的招标项目的投标人提供咨询；

2. 编制的招标公告、招标文件、资格审查文件中设有明显的倾向性条款；

3.设置其他排斥或歧视潜在投标人的内容和条款；

4.向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况；

5.组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；

6.强制投标人组成联合体共同投标，限制投标人之间的竞争；

7.在所代理的招标项目中投标或代理投标；

8.授意投标人撤换、修改投标文件；

9.明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；

10.在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；

11.未向评标委员会提供评标所必需的信息；

12.明示或暗示评标委员会倾向或排斥特定投标人；

13.以投标报价是否接近标底作为中标条件，或以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

14.与中标人之间另行约定给予未中标的其他投标人费用补偿；

15.向中标人提出压低报价、增加配件或者售后服务质量以及其他超出招标文件规定的违背中标人意愿的要求，并以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。

16.定标环节，未按照评标结果确认中标人的，且未具体说明理由。

（二）相关警示案例

案例一：转自《中国招标周刊》

2018年12月3日，石台县2018年度农田水利“最后一公里”工程招标项目招标会在石台宾馆举行，在初轮竞标中有10家公司入围，其中安徽某建筑工程有限公司排名第一，陈某的公司名列第二。随后，现场招标代理工作人员要求入围的10家公司递交参与竞标的资料原件，由评标委员会对竞标资料进行评审，入围公司遂递交原件。此时，陈某在现场向招标代理工作人员吴某使眼色暗示，吴某走到陈某身边，陈某指示吴某把第一名入围公司文件袋中的无拖欠农民工工作证明给他。吴某明知该行为严重违规，仍将入围公司的招标文件材料全部抱出会场，帮助陈某查找，陈某将第一名入围公司投标文件中的无拖欠农民工工资证明取出后带到宾馆一楼大厅厕所，扔进抽水马桶内冲走销毁，导致第一名入围公司在评审阶段因缺少该文件被否决。事后，陈某通过微信向吴某转账5000元作为好处费。然而，在评标结果公布后，第一名入围公司对“否决投标”的决定不服，提出质疑、投诉，并向公安机关报案，最终以该项目中标结果被修正，相关串标当事人锒铛入狱告终。

案例二：转自四川省纪委监委网站。

凉山州发展和改革委员会招标投标管理科原科长何某在招投标活动中收受贿赂等问题。2016年至2019年，何某在担任凉山州发展和改革委员会招标投标管理科科长期间，利用职务便利，在“月色风情小镇”风貌改造项目、航天学校体育活动中心项目等17个项目招投标过程中，采用设置“门槛”条件等方式帮助他人围标、串标，帮助备案、挂网等，为他人谋取利益，收受他人所送人民币共计440万余元。同时，何某还存在其他违纪违法问题。2020年6月，何某受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。
    三、原因简要分析

1、客观原因（或者外部原因），法律法规滞后性，体制机制不健全，市场主体不规范，营商环境、诚信体系不健全等。《招标投标法》（修订草案公开征求意见稿）已与2019年12月份公开发布，向社会征求意见，对于依法必须招标的范围、电子招投标、招标人的主体责任、全生命周期成本最低、缩短等标期、招标失败情况处理等方面有不同程度的改革。虽然没有生效，可以学习了解改革趋势。

2、主观原因（或内部原因）

一是不清楚不了解风险点，非故意而为之。二是思想觉悟不高，存在设租寻租思想倾向。参与方多，竞争激烈，破坏公平原则，寻求特权，招标人权力设租寻租，搞利益输送。

四、规范招标行为，防范廉洁风险

结合物资采购招标管理工作实践，对于规范招标行为防范廉洁风险，本文主要思路为：围绕一个中心，强化两个责任，警惕三个相关，推行四项建设，做精五个环节。

（一）一个中心：不断提升采购治理体系和治理能力。

基础制度体系：投标法及实施条例、国家部门规章、行业规范、股份和集团的管理办法，自己的制度体系。

（二）两个责任：招标人的主体责任和监督部门的监督责任。

1、招标人主体责任

（1）招标代理机构自行选择的权利

（2）评标标准制定的权利

（3）资格审查方式选择的权利

（4）是否实行总承包的权利

（5）是否编制标底的权利

（6）收取投标保证金的权利

（7）要求中标人提交履约保证金的权利

（8）是否接受联合体投标的权利

（9）组建评标委员会的权利

（10）参与评标的权利

（11）评标结果的知情权

（12）依法确定中标人的权利

（13）电子招标投标交易平台选择权

2、强化主体责任措施

强化招标人的主体责任主要措施包括：明确采购需求，加强源头管理；严格履约验收，确保采购质量；完善内部控制，遏制寻租腐败；做好信息公开，提高采购透明度；答复询问质疑，回应供应商关切；监督代理机构，实现规范采购。

3、监督责任

一是积极发挥业务监督、纪律监督、审计监督、平台在线监督的监督合力，加强审批再监督，规范招标领导小组的决策，加强业务部门的专项检查、抽查，堵塞管理漏洞，加大监督检查力度。二是完善集团公司和各子分公司组成的纵向监督体系。通过标前请示、计划审批、方案审批、文件审批、公告审批、结果审批等方式，实现招标采购活动的分级管理和分层监督，使招标活动的各个环节都能及时接受上级管理部门的监督。实现关键业务全部公开，历史信息全程追溯，招标采购过程全程监控，真正做到公开、阳光、透明。

（三）警惕三个相关

主要通过企业大数据查询，相关权威网站例如《信用中国》等，对于投标人、专家评委、项目管理单位等三个相关方的履约信誉、资格能力等充分了解，警惕骗标或虚假招标。

（四）推行四项建设

1、专业化建设。推行采管分离，实现部门职能专业化和作业队伍专业化。2018年中纪委《工作建议》要求，“立足机制制度创新，着力解决招投标制度形同虚设、自由裁量权过大问题”，成立招标代理事业部，专门承担采购实施工作，可以从战略层面推行“采管分离”，改变招标单位既是运动员又是裁判员的问题，是“分岗设权、分事行权、权力制衡”的具体举措，是采购管理部门与采购实施部门相互监督的有力措施。专业化人才队伍建设方面要注重积累经验，沉淀知识、沉淀技术、沉淀人才。

2、标准化建设。在规范招标组织行为方面，要积极建设标准化招标作业流程和作业指导书，实现招评标业务工作标准化，建立招标方案、招标公告、招标文件、评标专家抽取记录、评标报告、评标结果公示等招评标文档模板，实现招评标资料标准化；制订招标服务机构工作规范，明确人员配置、工作职责、服务内容及标准，实现招标服务机构管理标准化；招评标现场管理及服务标准。要加强招标代理从业人员的职业道德准则建设，建立和完善招标业务职业道德体系。要建立和完善招标代理业务质量管控体系，对资格预审文件和招标文件等进行校审制度。

3、信息化建设。一是应用全流程电子化招标平台，二是利用全过程受控的招标场所（招标中心），实现招标工作数字化、智能化转型。全流程电子化招标平台可实现对招标文件植入标准化模板，支持一键生成招标文件；对投标文件结构化处理，固定格式并减少重复递交证明材料；利用电子开标大厅，实现远程在线开标；利用计算机辅助评标系统，对评委的评标结果进行汇总统计，辅助生成评标报告；在线定标、结果公示和发布中标通知书；对招标全过程资料支持一键归档。大力建设及推广应用标准化招标中心，让招标工作在有效监控环境下开展。要对招标中心实施全封闭管理，相关人员需要通过门禁卡等系统确认身份才能进入，招标评标系统数据和现场音视频资料通过本地和异地机房双备份模式，并通过数据加密备份和相互验证来保证数据真实性、可靠性。招标中心要实现可自动开启相关评标室通讯干扰器，对手机信号以及网络WIFI信号等进行阻断，保证专家不被外界干扰或不慎泄露评标过程信息。通过招标中心监控系统对评标全过程进行录音录像并刻录存档，为后续监管提供完整的历史数据。阳光是最好的防腐剂，只有通过全过程记录，才能随时备查。

4、人才队伍建设。持续推进招标专业人才队伍建设，为实现招标业务的专业化提供强大的人才支撑。在加强招标队伍建设等方面，严把能力关、素质关，依照宁缺毋滥的原则，加大优秀人才引进力度。一是加大招标人才的引进及培养力度。通过外部引进与内部培养相结合的方式，打造一支能征善战的专业化招标团队。对招标采购人员的学历层次、知识结构等作出规定。在学历上，采购人员都需具有大学本科及以上学历；在知识结构上，要求通晓与采购工作有关的各方面知识，特殊采购还要求具有丰富的技术知识和施工生产知识。二是加强思想教育，筑牢思想根基。不断加强招标从业人员素质教育和廉洁从业教育，加强对招标采购人员的党纪、政纪教育，提高政治素质，使招标人员牢固树立廉洁自律意识、服务意识和依法依规操作意识，筑牢招标人员的思想根基。三是建立招标人员业务培训制度。要定期不定期开设招标业务培训班，培养专业人才，提高采购人员的整体素质，形成具有综合素质高、能力强的多面手采购人员。

（五）做优五个环节：

1、招标文件编制环节，严防有明显倾向或排斥潜在投标人；

2、标书售卖过程中，严防泄露潜在投标人名单；

3、评标专家组建及抽取过程，严防有倾向性的选择有利益关系的专家，导致评标过程中的不公平；

4、评标环节，严防利用职务之便，未能做到公平、公正，从中谋取个人私利；

5、定标环节，严防未按照评标结果确认中标人的，且未具有正当理由。

五、结语

当前多数企业正经历由高速发展向高质量发展转变，招标工作规范化、标准化、专业化水平不断提升，作为物资贸易和集中采购行业的从业者应秉承专业专注的价值理念，保证采购质量，提升采购效率，降低采购成本，规范采购行为。同时，作为从事物资行业的党员干部要学法纪、懂法纪，明白哪些事可为，哪些事不可为，自觉按照法律法规、党纪政纪规定，严格约束自己的行为。（田朝辉）