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中华建设网讯 （记者 阎秋） 日前，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革委办公厅、水利部办公厅、工业和信息化部办公厅下发《关于加强城市节水工作的指导意见》，要求，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，全面、系统加强城市节水工作，深入推进节水型城市建设，实现节水、治污、减排相互促进，推动城市高质量发展。
《指导意见》提出：到2025年，全国城市用水效率进一步提升，海绵城市建设理念深入人心，城市节水制度进一步健全，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上，京津冀地区达到35%以上，黄河流域中下游力争达到30%。到2035年，城市发展基本适配水资源承载能力。
《指导意见》要求，构建城市健康水循环体系。要形成与水资源水环境相适应的城市规模与布局。以水资源承载能力和水生态环境容量为基础，合理确定城市规模、空间结构、开发建设密度和强度，优化城市功能布局。缺水城市应当禁止或限制发展高耗水产业，禁止违背自然条件挖湖造景。
要推进海绵城市建设。城市新区建设和新建项目要落实调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求。老城区改造要以解决易涝易淹点和缓解水资源短缺等问题为导向，结合老旧小区改造、绿地景观、市政道路建设等，因地制宜建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等滞水渗水设施。到2025年，城市可渗透地面面积比例力争达到40%。
要完善城市生态基础设施体系。全面实施生态修复和功能完善工程。统筹城市水系统、绿地系统和基础设施系统建设，建设城市生态基础设施体系。加大再生水、雨水等非常规水资源的利用，多渠道保障城市水资源可持续供应。
《指导意见》要求，着力提高城市用水效率。要推动再生水就近利用、生态利用、循环利用。以现有污水处理厂为基础，合理布局再生水利用基础设施。结合城市组团式发展，合理设置分布式、小型化、智能化市政生活污水处理及再生利用设施。缺水城市特别是水质型缺水城市，积极推进区域再生水循环利用。高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业推广使用循环用水技术、设备和工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。
要狠抓城市供水管网漏损控制。加快实施智能化改造、管网更新改造和管网分区计量等供水管网漏损治理工程。加快推进“一户一表”改造。对市政、绿化、消防、环卫等用水，实行全面计量管理，禁止“包干用水”。推进供水管网分区计量。建设一批供水管网漏损控制示范城市。
要大力推进工业节水。加大工业利用废水、再生水、雨水、海水等非常规水资源力度，探索建设可复制推广的试点工程。完善企业用水监测计量体系。
要推广节水产品（设备）和工艺。推广普及节水型生活用水器具，公共建筑必须使用节水器具。推行水效标识制度，对节水潜力大、适用面广的用水产品实行水效标识管理，打击水效虚标行为，逐步淘汰水效等级较低产品。
《指导意见》要求，加强节水型城市建设。要不断深化节水型城市建设。完善和提升节水型城市评价标准。以建设节水型城市为抓手，系统提升城市节水工作，缺水城市应达到国家节水型城市标准要求。将城市节水相关基础设施改造工作纳入城市更新行动，统筹供水安全保障、海绵城市建设、黑臭水体治理等工作。
要积极推进社会单元节水工作。出台鼓励社会单元节水的政策或措施。结合绿色社区创建行动，充分发挥社区在家庭、单位等整个社会网络中的纽带作用，推动节水理念、节水方法、节水窍门进社区。
《指导意见》要求，完善城市节水机制。要加强用水定额管理。强化计划用水与定额管理制度实施。各城市全面推进非居民用水超定额累进加价制度实施。
要推进节水“三同时”管理。新建、改建和扩建工程的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。鼓励通过工程建设项目审批管理系统加强“三同时”相关信息共享。推动建筑节水，鼓励绿色建筑选用更高节水性能的节水器具。
要加大宣传教育。充分利用世界水日、中国水周、全国城市节约用水宣传周广泛开展城市节水宣传教育，组织节水宣传进社区、进校园、进企业等活动，建立健全城市节水宣传长效机制。
《指导意见》要求，完善价格机制。完善居民阶梯水价制度，充分发挥价格机制在水资源节约、用水需求调节方面的作用，抑制不合理的用水需求。城市供水价格监管周期原则上为3年。放开再生水定价，通过与供水价格形成合理价差，引导各类用水户提高使用非常规水资源的积极性和主动性。
要进一步引导建设节水市场机制，积极推广合同节水管理，引导社会资本加大城市节水投入，探索更加灵活的合同节水效益分享方式，发展节水服务市场，激发各类市场主体活力，不断探索依靠市场机制推动城市节水的路径和模式。
