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民族要振兴，乡村必振兴。经过8年持续奋斗，我们如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，创造了人类减贫史上的奇迹。随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》的正式实施，标志着依法全面推进乡村振兴时代的到来。
近日，商务部、国家发展改革委、住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部、国家乡村振兴局等14部门联合印发《家政兴农行动计划(2021-2025年)》，聚焦破解困扰家政兴农和行业高质量发展的堵点痛点，统筹供需两侧、城乡两端，提出7项22条工作举措，促进家政服务业提质扩容。
根据行动计划，在提升职业保障水平方面，住房和城乡建设部按职责分工负责“推动各地采取多种方式改善家政从业人员居住条件”。在推动融合发展方面，负责“加快实施老年人居家适老化改造工程，支持家政企业拓展适老化改造业务。加强社区家政服务设施建设”等。
家政行业缺口巨大
当前，我国家政服务市场供需缺口超千万、市场规模近万亿元。在国人生活水平不断提升、人口老龄化程度加深、“三孩”生育政策实施等背景下，未来家政服务业有极大增长潜力。
数据显示，我国家政服务从业人员目前约为3000万人，约有90%的人员来自农村地区。可以说，就业门槛低、就业容量大的家政服务业在吸纳农村劳动力方面有广阔的空间。家庭服务业供需两端分别连接乡村和城市，构筑起乡村振兴的重要“桥梁”。解决乡村劳动力就业增收问题、提升乡村劳动力生活水平是实现助农兴农需要高度关注的重大命题。家政兴农，关乎国之大计。
自2017年以来，商务部大力实施“百城万村”家政扶贫，会同相关部门出台就业、创业、培训、保险、金融、信用建设等支持政策。截至2020年底，累计吸纳85万贫困地区劳动力从事家政服务，取得积极成效。
一方面，农村劳动力接受家政服务培训、有一技之长后，会有相对稳定的工作和收入，还可以通过再培训拓展更多就业门路，能有力巩固脱贫成果、助力乡村振兴。另一方面，家政服务业是‘朝阳产业’和‘爱心工程’，家政兴农行动计划能有效弥补行业缺口，满足城市家庭育儿养老的现实需求，可以一举多得。
强化供给 推动精准匹配
家政服务业目前已成为吸纳农村劳动力就业的重要渠道之一。但从劳动力供给侧来看，目前家政服务市场供需依然存在较为严重的错配，劳动力供给明显不足，行业发展尚不够规范，群众满意度也相对不高。农村劳动力“出不来、留不住、干不好”仍是突出难点。
对此，《计划》从加强技能培训、加大表彰激励力度，维护家政服务员合法权益、提升职业保障水平，推动家政服务业品牌化、规模化、数字化、便利化发展等方面提出举措。通过打通家政服务业发展的堵点、难点，多策并举释放城乡家政消费潜力和优化家政服务供给体系，从而实现两者间高水平动态匹配。
确保农村劳动力“出得来”是做好家政兴农工作的第一步。首先是要畅通渠道，加强供需双方对接，建设家政劳务输出基地。将符合条件的家政劳务输出基地按规定纳入实训基地政策支持范围。对被认定为就业帮扶基地且吸纳脱贫人口就业数量多、成效好的家政劳务输出基地，有条件的地区可按规定给予一次性奖补。同时促进家政服务下沉，鼓励家政从业人员返乡入乡创业等，为劳动者搭建就业的“彩虹桥”。
其次是加强培训，让有意愿的人干得好。“到城里工作，首先得会沟通”“家政早就不是力气活”“土办法行不通，得讲科学和专业”……要让劳动者干得好，入职培训、在岗培训不能少。对此，《计划》提出加大脱贫人口、农村低收入人口等的家政培训力度，按规定对符合条件的给予生活费补贴；支持各类实训基地建设等。
同时提升职业保障水平，让想干能干的人留得住。研究推进家政领域平台灵活就业人员职业伤害权益保障工作。引导家政平台企业积极购买相关商业保险，利用规模优势降低保费成本。鼓励有条件的地方为外出从事家政服务的脱贫人员购买意外伤害险、健康险等商业保险。推动各地采取多种方式改善家政从业人员居住条件。
政企联合 创新合作模式
数据显示，家政服务在中国市场的渗透度较高，使用过家政服务的用户占比达74%。但说起家政服务，许多消费者“槽点”不少：“值得信赖的品牌少，有需求不知从哪找”“市场上企业众多，但宣传和实际经常两码事”“虽然家政服务人员一般有不同星级，但究竟怎么样却常要看运气”“行业缺少规范和约束，有了纠纷难以解决”……这些消费端的痛点堵点，成为行业发展亟待解决的问题。
对此，《计划》从服务需求角度提出举措。一方面，促进行业规范发展。例如，《计划》明确加快制定家政电商、家政培训、信用体系等标准；加强家政服务质量监测，将家政企业质量认证结果纳入家政企业信用记录和公共信用评价范畴，依法依规予以公示。
同时创新政企合作模式，引导和鼓励输入地家政行业协会、大型家政企业与输出地特别是脱贫地区政府建立深度合作关系，开展有组织的技能培训和劳务输出。支持家政行业协会建立区域间劳务供需合作机制。扩展家政供需对接平台，便利家政企业、职业技能培训机构、劳务输出机构点对点供需对接，支持开展线上供需对接。
另一方面，发展新业态新模式。例如支持家政劳务输出基础较好、发展家政服务业意愿较强的地方建设和培育家政劳务品牌。引导大型家政企业加快数字化转型，引导和规范大型电商平台开拓家政服务市场等。
对符合条件的吸纳脱贫人口和防止返贫监测帮扶对象就业的家政企业，按规定落实社保补贴、创业担保贷款及贴息等支持，鼓励政府性融资担保机构提供担保支持。对家政领域符合条件的面向脱贫人口开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、劳务经纪人，按规定给予就业创业服务补助。按规定对跨省在家政领域就业的脱贫人口和防止返贫监测帮扶对象，可通过衔接推进乡村振兴补助资金适当安排一次性交通补助。
因地制宜 抓好政策落地
计划提出，到2025年，实现农村劳动力特别是脱贫劳动力从事家政服务的渠道更加通畅，家政服务对带动就业、保障民生的作用明显增强，家政扶贫成果进一步巩固，家政服务品牌化、信息化、专业化、规范化水平有效提升，家政服务有效供给显著增加，人民群众对家政服务的满意度稳步提高的主要目标。
对于各地在落实有关举措过程中应注意的问题，商务部研究院副研究员洪勇建议：一是注重因地制宜、实事求是。结合我国东中西部、城乡经济发展水平和居民消费差异性，细化制定适合本地家政业发展的政策，开发针对不同消费者的家政产品。
二是推动下沉和上行相结合。在完善城镇家政服务业的同时，促进县域家政服务发展，吸引更多家政从业人员返乡入乡创业，保障农村劳动力就近就业，满足农村地区对家政服务业的需求。
三是提升数字化服务能力。扩大数字技术在家政服务业中的应用范围，完善家政服务公共服务平台功能，促进家政岗位信息、信用信息等数据公开共享，推动互联网家政企业与线下业态融合发展。
为确保各项政策落地见效，各地在落实过程中既要强化协作分工，避免出现多头管理，也要确保扶持资金直达基层，避免中间环节的“跑冒滴漏”。此外，还应注意更多运用市场化机制，引导增加家政服务业高质量供给，释放更大潜力的市场需求，同时要及时总结家政兴农的成功经验和做法。
从“阳光大姐”到“巴渝大嫂”，大江南北，一个个与家政行业相关的劳务品牌竞相发展起来，为乡村就业带来蓬勃动能。家政服务，不仅是解决农村劳动力的“闲置”问题，更是为“饥渴”的家政行业添砖加瓦。针对当前家政服务供给不足、质量不高的问题，要让家政成为乡村振兴的“新引擎”，完善家政信用体系，建立健全服务消费质量标准，坚持“以质取胜”，交出新时代家政兴农的优异答卷。
