路面整洁、设施齐全、停车不难……在我省，一个个“老破小”的转型故事不断上演。“改造过的老旧小区，过去普遍存在的基础设施老化、居住环境脏乱差等问题得到了有效解决，公共服务配套短缺的问题得到了缓解，可以说是‘脱胎换骨、焕然一新’，居民幸福指数明显提升。”省住房和城乡建设厅副厅长范信芳如是评价。

 

 

“刚来时感觉小区挺不错，现在到处都破损了，管理也跟不上。”63岁的张女士在南京岗虹苑社区康馨花园住了二十多年，“以前看见其他老小区改造，还挺羡慕。现在终于轮到我们了，老小区变成‘新’小区，看着舒心，住着开心。”

 

建于20世纪90年代的康馨花园，共7栋楼，466户居民，是名副其实的“老龄”小区。外墙脱落、屋面渗水、楼道破损、道路坑洼、管道老旧、车辆无序停放等老旧小区的通病日渐显现。“痛点就是发力点。”南京市物业服务指导中心工程科负责人介绍，今年，该小区被列入城镇老旧小区改造省级联系点。改造工程启动以来，严格把握群众需求，致力通过科学合理的改造把问题解决，把旧改这项民生工程做好、做实、做深。外立面、内楼道、屋顶等全方位改造出新，建筑美观的同时，渗水难题迎刃而解。重新界定小区人行、车行路径，小区主要休憩活动点空间得以串联，机动车、非机动车停车空间被合理划分，打通了交通堵点，也畅通了人们的心情。全新的沥青路面、规整的非机动车棚、新增的无障碍坡道、统一的集成式信箱奶箱、小区西侧围墙边新增的停车区、新铺生态植草砖等一个个精心的规划设计让这里的居民赞不绝口。“小区后期还将打造立体停车场，进一步化解小区停车难问题，同时提升片区整体的承载力，推进相邻小区之间的联动改造，使旧改辐射范围得到最大程度的社会影响力。”该负责人说。

 

完成3470平方米屋顶修漏补漏、2235平方米道路翻新；完成77个标准化停车位，更换168户窗户，改造新增4处文化休闲、体育健身场地、公共绿地；小区改造与成片加梯协同推进，引导居民自主出资加装电梯12台；打造完成居民滨河游览步道，共享城市滨水空间……在苏州昆山老城区，今年以来，得益于各类改造的顺利完成，建于20世纪90年代初的典型老旧小区柴王弄，粉墙黛瓦中处处洋溢着独属江南的气息。

 

昆山市住建局老小区改造办公室主任徐通博告诉记者，该小区改造过程中，始终聚焦品质提升，高标准完善功能配套，不仅进一步完善了老旧小区改造“十四项菜单”导则式更新路径，还提升改造标准至1100元/平方米。“柴王弄老旧小区作为改造综合单价提升试点项目，先行先试，共投入资金2007万元。改造内容不仅包括基础设施建设，还同步考虑防盗窗拆除、更换外窗及晾衣架、空调机位调整、电动车充电设施安装、适老化改造等更精准的提升内容，推进旧改结合增梯成片加装新模式，让居民居住更加放心、生活更加舒心。”

 

如今，在我省，城镇老旧小区改造不仅美在外表，更美在了骨子里。不断提档升级的改造引领着居民生活从住有所居到住有宜居的深层次改变。

 

规模大、任务重，是不少业内人士对城镇老旧小区改造的看法。如何让改造工作更有力、更畅通，“众人拾柴火焰高”成为最佳解。

 

省住建厅作为牵头部门，加强部门沟通协作，共享项目储备库，强化项目储备，统筹规划实施，组织编制《城镇老旧小区改造适宜推广应用技术手册（试行）》，加强对老旧小区改造的指导，为改造工作提供技术支持；省自然资源厅出台《关于大力推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，通过进一步放宽技术指标的管控要求、完善规划许可豁免制度、建立更为灵活的土地供应方式等自然资源政策措施，打破政策壁垒，解决目前老旧小区改造工作在规划管理、许可程序、土地供应、服务监督等方面存在的困难；省通信管理局、广播电视局、电力公司按照“综合改一次”工作目标，做好施工衔接，及时整治“蜘蛛网”“飞线”……省级17个部门单位齐抓共管、全力配合，协同推进、助力各地改造工作。同时，全省13个设区市均出台“实施方案+N”配套文件，从而进一步明确了工作流程指引、改造内容清单和改造标准、工程管理验收考核制度、增设电梯办法、管线整治实施细则、物业管理实施方案等，形成适应地区改造需要的政策技术支撑体系。

 

针对城镇老旧小区改造中资金这一“卡脖子”问题，多渠道的资金供给提供了切实保障。省发改部门用足用好国家各类投资政策，加强国家各类资金争取，大力支持老旧小区改造项目建设。省发展改革委固定资产投资处副处长王树海说，2020年以来的三年时间里，省发改委相继争取落实中央预算内投资补助约29亿元，支持了137个项目；地方政府专项债券安排了194.61亿元，支持了205个项目建设；今年下半年发行的政策性开发性金融工具投放了2.45亿元，支持了4个项目建设。“各类资金投入直接拉动了有效投资，不仅加快了老旧小区改造进度、改善了人民群众居住环境，同时也推动了江苏经济社会高质量发展。”

 

省财政厅综合处副处长魏明表示，2020年至今，省财政共下达中央和省级老旧小区改造补助资金33.28亿元。老旧小区改造资金采取因素法分配，按照老旧小区的改造面积、改造户数、改造楼栋数、改造小区个数等因素以及相应权重进行分配，并结合各市县的财力情况进行适当调节，确保财政资金分配公平、公正。“为了适应我省住房保障领域新形势、新任务，提高财政资金使用效益，我们正在修订《江苏省城镇保障性安居工程补助资金管理办法》，将对老旧小区改造补助资金的分配方式、绩效评价和监督管理等方面进行了优化，进一步完善老旧小区改造相关制度规定。”

 

 

老旧小区改造中，一个共识逐渐达成，那就是仅仅依靠政府推动还远远不够。小区最需要改什么、怎么改，小区里的居民最有发言权。从“要我改”到“我要改”，越来越多居民思想上的转变加速了改造的步伐，也让改造真正改到了居民的心坎里。

 

范信芳说，我省正积极推行美好环境与幸福生活共同缔造，激发居民参与的积极性，一方面将居民改造意愿和参与度作为重要前提和依据，优先改造群众支持度高、居民参与程度高的小区，另一方面也广泛开展设计师、规划师、工程师进小区活动，引导居民参与改造方案制定、施工、监督和后续管理等全过程。

 

在常州天宁区，从路面、照明到绿化等一系列改造的细枝末节，改什么、怎么改，都有“居民设计师”深度参与。在清凉二村社区居民协商议事会中，老居民们想守住集体记忆的诉求被最优化满足。围绕着88棵树龄30多年的香樟树，全新建成的香樟长廊承载“乡愁”的同时，更成为人们茶余饭后新的休闲地。在南京栖霞区，尧安新村北院小区从2020年年底启动改造到2021年年底竣工，得益于街道社区创新制定的包保责任制，科室党员“分包到户”，在多次入户走访、座谈调研和居民代表会议之下，小区适老化改造成为最大亮点。根据实际情况和居民建议，小区不仅规划建设了200平方米的养老中心，可提供助餐、问诊等30余个服务项目，还增设了健身器材、休闲凉亭廊道等，全面提升老年居民生活幸福感。在泰州靖江市，23个小区居民参与改造达100%，出资改造达90%。在南通如皋，改造前“问需于民”、改造中“问计于民”、改造后“问效于民”的“改造意见征询”全面铺开，仅今年以来就已征求到群众意见建议1800条，吸收合理化建议300余条。“共同缔造”之下，更多美好家园的图景被精细绘就。

 

“下一阶段，我们将聚焦实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，全力推进城镇老旧小区改造工作，着力解决好人民群众急难愁盼问题，增进民生福祉，提高人民生活品质。” 范信芳说。