在地处赣南的江西省赣州市，有一处成功入选全国老旧小区改造典型案例，它就是颇具特色的章贡区“老旧小区+城市更新”模式。

近年来，章贡区认真贯彻落实习近平总书记有关城市建设的重要论述，结合新型城镇化建设、城市功能与品质提升行动，持续推进老旧小区改造、城中村改造、老旧厂区改造和老旧街区改造等城市更新工作，老城区生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境得到有效改观，老城区重新焕发新活力。

坚持为民靠民，解决群众“急、难、愁、盼”。

改造前问需于民。对于需要改造的小区，提供改造菜单请小区居民“点单”，利用智慧管理平台APP、组建调查小组，线上线下相结合征询居民意见。概念设计方案形成后邀请居民代表进行评审，做到“改不改”“改什么”“怎么改”由群众说了算。

改造中问计于民。实施过程中，组织设计单位和施工单位定期与街道、社区和居民交流沟通，根据实际情况和居民意见灵活优化调整方案，尽可能满足居民多样化需求，对于居民不合理的需求做好政策解释。

改造后问效于民。坚持把群众满意作为最高标准，对改造后的物业管理单位由居民参与评价考核，也可以通过APP线上回复，确保改造后的长效管理。

坚持系统集成，推进街巷连片式改造。

街巷一体连片改造。将“集散为整、组团连片、资源共享”作为改造思路，以街、巷为边界，将相邻小区及周边地区作为一个整体改造单元，打通片区内循环，统一实施老旧小区改造规划设计，整体推进基础设施提升，共建共享公共服务配套。

“拆建”并举完善功能。改造过程中，同步实施“一改四拆”（“一改”即棚户区改造，“四拆”即拆违章搭建、拆柴间、拆围墙、拆防盗网）腾出改造空间。优先实施道路平整、管线下地、沟道疏通、雨污分流、立面更新、拆墙透绿等基础性改造。同时，根据群众意愿，完善充电桩、停车场、垃圾分类、安防、体育设施，建设小游园小广场、城市书屋、邮件配送点、养老设施及加装电梯等设施，补齐社区服务功能短板、弱项。截至目前，全区在老旧小区改造中拆除违章搭建3745处、17万平方米，新（改）建公共厕所69座。

内外兼修植入文化。在改善居住条件、提升环境品质的同时，注重历史和文化传承，挖掘植入特色文化，将赣州老城“三十六街七十二巷”的宋城文化以及红色文化充分融入，对具有城市记忆的街巷肌理、重要建筑、原生树木应保尽保，让街巷小区既有“面子”，更有“里子”。

因地制宜融合业态。结合改造片区的地理位置、建筑布局等实际，积极撬动社会资本进驻，融合商业功能，打造成“宜居、宜业、宜游”的休闲生活街区。

坚持共建共享，多元化渠道筹措改造资金。

政府“投”。紧跟上级政策导向，提前梳理、谋划、包装相关改造项目，积极争取上级资金补助和专债券支持，统筹用于老旧小区改造项目。近年来，抢抓政策“窗口期”，争取中央补助资金5亿元。

市场“融”。引入专业化、市场化公司参与老旧小区改造，投资建设运营社区养老、新能源充电桩、电影院，雄鹰志愿救援队等专项服务项目，盘活小区闲置资产，解决部分资金难题，提升小区“造血”功能。

单位“出”。按照街道辖区划分片区，由电力、通信、供水、供气等各管线运营商牵头负责相应区域的管线迁改工作，分摊相关费用。同时，积极鼓励公房产权单位、小区所属单位和驻片单位主动出资参与改造，并以小区国有产权资产所有权保持不变的方式，将使用权流转给社区或者运营公司，完善相关功能配套或发展业态。

居民“筹”。按照“谁受益、谁出资”的原则，积极推动居民出资，主要通过付费使用小区停车泊位，让渡小区共有空间建设社区居家养老服务中心和社区办公用房，以及直接出资加装电梯等方式落实居民出资责任，同时鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。

坚持长效长治，分类施策建立健全长效管理。

党建引领“管”。充分发挥社区党组织凝心聚力的作用，积极指导改造小区组建业主委员会，搭建居民网格群、社区党员群、社区事务公开群等社区居民沟通平台，推行社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业公司共同参与的“1+3”社区治理模式。

分类实施“管”。根据改造小区不同情况，积极探索业主委员自治、物业进驻管理、“物业公司+社区”共治、街区式连片管理等多种模式。

施工总承包+运营管理。针对部分无物业小区改造后无长效管理的问题，探索实行连片打包“施工总承包+运营管理”招标模式，中标联合体运营管理单位在改造过程中参与运营，并设立三年的过渡期，让业主在享受高质量物业服务的同时养成出资购买服务的习惯。目前，已有89个无物业管理小区采取“施工总承包+运营管理”进行改造管理。

坚持党建引领，智能化集成推进基层社区治理。

补齐党群服务中心短板。将街道社区党群服务中心建设纳入老旧小区改造工作中统筹考虑，先后建成姚府里社区，红环路社区、南外社区、八○一社区、牛岭社区、新赣南路社区、大新开路社区等党群服务中心。

全面推广智安小区建设。2019年后改造的老旧小区全部按“智安小区”的标准进行改造，共建成智安小区417个，布设前端摄像机1997个，采集楼栋信息近2800栋、房屋信息10万余户、40万余人，相关数据同步接入公安天网平台及政法综治平台，实现对社区车辆、人员的精准管理和智慧防控。

探索未来社区建设新模式。以红环路社区入选全省高品质智慧社区建设试点为契机，积极探索未来社区建设新模式，引入智慧安防、智慧消防、智慧门禁和智慧充电等科技手段，建设未来完整社区数字平台，打造未来创业、未来健康、未来服务、未来教育、未来邻里、未来建筑、未来交通、未来治理等九大场景应用，改善社区居民公共服务便捷度，提高居民生活服务舒适度，以数字化赋能实体经济建设。

来源：江西省住建厅