陕西省住房和城乡建设厅按照省委《关于在全省大兴调查研究的实施方案》要求，紧盯事关群众切身利益的“急难愁盼”问题，坚持可感知、可量化、可评估原则，组织人员对全省住房公积金数字化发展情况进行调查研究，摸清发展现状、分析问题原因、提出政策建议，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公积金数字化发展新模式，为更好地服务缴存群众、服务国家治理体系和治理能力现代化提供强有力的数据支撑。

一、基本情况及取得成效

（一）基础强、运行稳、措施实，提升平台服务效能。一是硬件基础建设标准规范。按照住房和城乡建设部《关于加强和改进住房公积金服务工作的通知》和《关于贯彻落实住房公积金基础数据标准的通知》要求，在充分考虑信息系统安全性、高可靠性及可扩展性的基础上构建硬件设施平台，完善网络安全体系；升级改造机房设备，建成小型数据中心模块化机房；配备动环监测报警系统和视频监控系统，实现设备实时监测管理。二是综合服务平台赋能运行。深入开展“互联网＋”住房公积金服务，在全国率先完成“双贯标”工作，14个管理中心综合服务平台通过住房和城乡建设部验收，网上业务大厅、支付宝、手机APP、微信、12329热线和短信服务平台等“8＋N”服务渠道开通运行；各管理中心与住房公积金全国监管服务平台和省级监管信息平台有效对接；全国住房公积金小程序开通上线。三是系统维护管理多措保畅。各管理中心业务系统均采用开发公司派员驻场的方式运行维护，按照住房和城乡建设部升级系统密码强度的要求，每月强制更换一次密码，全年服务连续性良好，系统运行稳定，业务系统均实行信息系统安全等级保护三级。目前，各地正在推进接入人行征信系统、电子签章运用、电子档案建设、国密改造、视频监控建设5项重点网络基础建设项目。

（二）网上办、马上办、一次办，提升便民服务能力。一是便民服务质量便捷高效。住房公积金归集、提取、贷款三项核心业务实现24小时线上服务；将政策咨询、资金查询、资料审查和业务办理整合，实时受理和办结；全面实现政务服务高质高效升级转变；与市场监管、公安、税务、银行、民政、不动产等部门信息互联互通，提高了服务效率。二是“跨省通办”业务成效显著。全省住房公积金系统13项高频服务事项已全部实现“跨省通办”，共开设145个线下服务窗口，33个线上专区；5个“跨省通办”窗口被评为全国住房公积金“跨省通办”表现突出服务窗口，4个综合业务岗被评为“惠民公积金、服务暖人心”全国星级服务岗；推进4项服务事项实现“一件事一次办”。三是服务管理方式特色鲜明。全系统已初步建立了覆盖全面、动态跟踪、信息共享、功能齐全的住房公积金服务管理体系，推进了业务办理流程化、监督管理精细化、风险内控信息化的服务管理方式。部分管理中心核心业务实现了缴存业务自主归集、贷款业务自主审核发放、财务自动核算，极大提高了服务效率。

（三）设备齐、监测严、制度全，筑牢系统安防屏障。一是数据灾备体系不断完善。配置数据灾备系统，采用本地每日灾备、异地实时灾备、磁盘磁带双介质备份的方式，每日增量备份、每月全量备份，并对缴存职工数据进行长期保存。同时，定期开展数据恢复演练，全面检查存储介质保存情况。二是网络监测防护周密完备。异地存储核心业务数据，运用动环监测报警系统，实现设备实时监测管理；使用国产加密设备对核心数据进行加密；定期进行数据维护、服务器软件更新以及安全漏洞检测修复，确保数据系统安全稳定。三是安防灾备制度完善高效。制定多项安防灾备规章制度，人防技防双管齐下。接触中心数据的运维及内部工作人员经过授权才能进入中心机房，且将所接触数据严格限定在业务办理范围内，依需依法合规使用，确保数据绝对安全。

二、存在问题及原因分析

（一）专业人才匮乏，系统管理水平需进一步提升。住房公积金行业数字化建设技术流程复杂，需要专业团队进行开发与维护，而管理中心受体制编制限制，缺乏数字化系统管理人员，尤其缺少专业人才。另外，缺乏持续经费支持也是主要原因之一。

（二）数据质量不高，基础数据信息需进一步完善。各管理中心信息管理系统基础数据不完善、不准确，数据库个人信息条目不全，数据库间没有可以关联对应的关键字段，导致行业内部信息关联、数据互通共享困难。

（三）兼容性能较差，数据共享能力需进一步拓展。部分管理中心跨部门间数据共享利用率低，房屋信息尚未实现全国不动产登记联网查询，职工办理贷款和提取业务时对异地购房行为甄别困难，部分业务流程难以实现“最多跑一次”和限时办结。

三、工作重点及对策措施

（一）领导高度重视，保障措施到位，形成数字化管理新机制。一是加强组织领导，制定实施方案。指导各地建立多部门共同参与的数字化发展统筹协调机制和以主要负责人为第一责任人的常态化工作机制；按照住房和城乡建设部《关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》要求制定数字化发展具体实施方案，夯实责任、明确任务。2024年底前基本完成建设任务，2025年开展查缺补漏和完善提升工作，确保如期完成。二是加强队伍建设，做好资金保障。建立以市级为主的常态化培训机制，持续提升干部队伍数字思维、技能和素养；鼓励建立首席数据官制度，专职负责本级数字化建设具体工作；建立数字化发展专家团队，加强对数字化发展的研究推进和培训指导。积极争取当地政府和有关部门的支持，保障住房公积金数字化发展的资金投入需求。三是加强制度建设，完善配套措施。各管理中心要结合实际，按照数字化发展要求，建立完善住房公积金相关法规制度。加快制定和完善数据、系统建设、业务、服务等规范标准，完善相关配套措施和实施细则，健全住房公积金数字化发展规范标准体系并做好国家法规和行业标准的贯彻实施工作，保障当地住房公积金数字化发展工作有序推进。

（二）提升数据质量，实现共享利用，形成数字化应用新载体。一是加强存量数据治理。建立健全多主体协同的数据质量常态化治理机制，对存量数据分批次、分类别、分年限完善补全，依托全国监管服务平台、电子稽查和数据质检等工具，形成治理、发现、跟踪和处理反馈闭环。规范数据采集，提升新产生数据质量。高度重视数据质量提升工作，坚决消化存量、严控增量。二是实现数据高效共享。接入以全国住房公积金云平台、小程序和监管服务平台组成的综合枢纽。纵向畅通部、省、市住房公积金数据循环通道，实现双向共享；横向对接本级政务服务平台和相关部门数据共享平台，形成共享通道，推进住房公积金信息系统“上云”。加强数据共享授权管理，推进数据共享“可用不可见”。三是促进数据有序利用。依法采集住房公积金服务管理涉及到的相关主体、客体、行为等数据，推进数据标签化，建设主题数据库和相关专题库。推动使用电子证照、电子印章、统一身份认证、异地业务协同、转移接续、出具个人缴存使用证明等。探索建设电子住房公积金卡，积极拓展数字人民币应用场景，探索构建大数据辅助决策模型，提高决策的科学性和准确性。

（三）推进便捷高效，提升管理效能，形成数字化服务新模式。一是推进服务便捷高效。编制本地住房公积金服务事项目录及实施清单，为同一服务事项受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素全国统一夯实基础。优化综合服务平台功能，推动更多服务事项全程网办，推广“7×24”小时线上办事服务。二是实现服务联动协同。完善异地业务协同办理机制，优化流程，压缩时限，提高跨域协同效率。落实跨部门服务事项“一件事一次办”，将住房公积金的缴存、提取等业务与企业开办、员工录用、职工退休等关联事项集成办理，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。三是创新智慧管理服务。运用数字技术，优化住房公积金管理运行体系，提升业务档案数字化管理水平，以数据共享驱动业务办理方式创新，扩大覆盖面和受益面，拓展智慧服务场景。

（四）强化监管协同、加强风险防控，形成数字化监管新局面。一是完善监管监测机制。健全完善业务风险排查整改工作机制，动态监测研判政策执行、贷款管理、资金运作等重点事项的风险状况。部、省实施分类提示、风险预警，各管理中心对平台和工具筛查出的风险点及时整改反馈，形成工作闭环。二是推动多维管理协同。加强管理信息共享，做好与法院、财政、审计、人民银行等部门的管理协同。创新开展信用管理，利用住房公积金缴存提取、失信被执行人等公共信用信息以及人民银行征信信息推动建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。三是提高风险预警能力。深化电子稽查工具运用，提升风险隐患防控能力。加强与公安、民政、不动产、银行等部门和机构的数据对接，实行贷款风险分类管理、动态检测，制定预警处置预案，保障资金安全。

（五）压实管理责任、健全安防体系，形成数字化安全新防线。一是落实安全管理责任。全面落实住房公积金数字化发展的安全管理主体责任，增强安全意识，建立健全安全评估、监测预警、应急演练、事件处置等机制，切实筑牢安全防线。加强对参与信息化建设和运营企业的规范管理，确保信息系统和数据安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。二是规范信息系统建设。住房公积金业务系统升级改造要符合基础数据标准、结算应用系统接入标准等要求，优先采用通用系统解决方案，规范人工智能、生物识别等新信息技术应用。住房公积金信息系统的基础设施、应用系统、安全防护等建设内容不得由同一企业全部承建。三是保障数据网络安全。持续落实数据分类分级保护制度，建立健全数据安全内控机制。加强数据全生命周期安全管理，强化安全监测、数据加密、数据脱敏、授权访问等技术保护措施。严格执行网络安全等级保护制度，定期组织开展安全自查和检测评估。强化日常监测，不断提高网络安全防护能力。（作者：陕西省住房和城乡建设厅调研组）