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城市更新，牵动民生幸福、关乎城市未来。党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。城市更新的重要性被提升至前所未有的高度。
山东省政府常务会议近日审议通过了《山东省城市更新行动实施方案》。我省将城市更新行动细化分解为老旧片区综合改造工程、老旧厂区（建筑）转型提升工程、公共服务设施补短板工程等十大工程。到2025年，推动城市更新行动持续开展的政策体系、体制机制将基本形成，建成一批特色鲜明、效果突出的城市更新项目，推动从好房子到好小区，从好小区到好社区，把城市规划建设治理好。
作为山东省省会，近年来，济南以城市更新行动为抓手，统筹推进城市结构优化和品质提升，在全省发挥了很好的引领示范作用。城市更新是一项复杂艰巨的系统工程，面对新机遇新挑战，济南有哪些创新之举值得期待，城市更新又将给济南人带来怎样的体验？
有机更新，再造城市“生命力”
城市更新行动是一项民心工程、发展工程，事关群众切身利益。济南以前有不少成功的城市更新暨城中村改造例子。比如，华山片区的改造，不仅重现了鹊华秋色图中的华不注盛景，还实现了整个片区的华丽升级；省市棚改重点项目经十一路片区改造，不仅提前一年实现居民回迁，而且居民生活居住环境实现翻天覆地的变化。
有机更新，再造城市“生命力”。如今，在华龙路579号的“579百工集”，成了济南首家打造亚文化聚集地的试验场。这里曾是济南东部最大的旧货和建材交易市场，在旧城有机更新的过程中被重新赋能，打造成为历史底蕴与文创产业共融的综合园区，跻身济南艺术新地标。园内涵盖了空间设计、手工木作、机车、健身等多个主题，吸引了众多年轻人前来打卡拍照。
579百工集，是济南加快城市更新的一个缩影。近年来，济南坚持“留改拆”并举，探索市场化运作模式，建立起“市级统筹、区级负责”工作机制，形成了协同攻坚的合力，城市更新工作取得积极进展，一系列创新举措颇为亮眼——
编制省内首部城市更新专项规划，出台实施方案，制定15条措施，创新提出“带实施方案挂牌”出让、提高土地出让金返还比例、简化征收保留建筑产权变更程序等含金量高、可操作性强的具体举措。
健全城市更新项目管理制度，举办城市更新政银企对接会、产业招商大会，探索形成“功能性国企实施、金融机构组团支持”的运作模式，累计获15家银行授信1318亿元。
成立全省首个更新产业联盟，盘活低效土地，实施“腾笼换鸟”，以文旅产业激活历史街区，以新兴业态改造提升老旧商圈，以高端制造、总部经济做优做强中心城区，培育打造了明府城、579百工集、济钢中央森林公园等一批城市新地标。
入选全国10个、山东唯一的“深化城市体检工作制度机制试点”城市，目前已对照“61+13”项城市指标进行了全面体检，高质高效完成了试点任务。
坚持为民更新的理念，城市的宜居安居水平持续提升，已实现47万居民“出棚进楼”、约4760万平方米的老旧小区焕然一新……
城市更新并不意味着一定要大拆大建，更重要的是把旧建筑“翻新”，赋予新的生命和活力，最终落实到提升群众获得感、幸福感、安全感上来。站在从量变到质变的新起点上，城市品质的提升不断从“有没有”转向“好不好”、“外延式”转向“内涵式”、“增量开发”转向“存量更新”。
扎实推进，打出系列“组合拳”
开展城市更新行动，对于转变城市开发建设方式，促进城市结构优化、功能完善、品质提升，推动城市实现更高质量、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要作用和意义。
今年全国两会上，政府工作报告提出，“实施城市更新行动”，将其作为着力扩大国内需求的工作重点之一。住房城乡建设部先后印发《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，对这项工作作出具体安排。山东省委、省政府高度重视城市更新工作，将其写入省委常委会工作要点、省政府工作报告等进行部署。
此前，省住房城乡建设厅会同8部门印发了《关于推动城市片区综合更新改造的若干措施》，从科学谋划论证、明确实施路径、严格项目管理、强化用地保障、拓宽资金渠道、开展试点示范等6个方面提出20条政策措施。
近日，为进一步推动城市更新行动开展，细化行动目标任务，山东省政府常务会议审议通过了《山东省城市更新行动实施方案》。《实施方案》将城市更新行动细化分解为十大工程。其中，将分批开展30个左右省级城市更新试点片区建设。到2025年，完成2000年前建成的老旧小区改造，基本完成2005年前建成的老旧小区改造。到2025年，街道综合养老服务中心覆盖率、社区养老服务设施配建率达到100%。
去年年底，《济南市城市更新专项规划（2021—2035年）》印发实施。据此，济南落实“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市空间发展格局，构建“历史城区”“二环以内”“中心城区”“市域范围内其他城区”四大更新圈层，推动历史文化名城有机更新，提升城市空间环境品质。
今年是济南的“项目突破年”，项目也成为推动城市更新的重要抓手。在2023年度市级重点项目中，涉及多个区县的城市更新项目位列其中：市中区城市更新及配套设施建设项目、天桥区城市更新项目、莱芜区城市更新项目、商河县城市更新项目、钢城区城市更新项目、济南古城（明府城片区）城市更新项目、历城区城市更新项目、济南商埠区改造更新一期项目……
一系列“组合拳”的推出，为济南推进城市更新行动创造了难得的发展机遇和良好的支撑环境。
大刀阔斧，按下发展“快进键”
9月5日，济南“顶格”召开城市更新暨城中村改造工作推进大会。市委书记、市长、市人大常委会主任、市政协主席等四大班子主要领导同志悉数出席，山东省住房城乡建设厅厅长也受邀出席。会上还印发了《2023济南市城市更新产业招商手册》，在“人字形”济南地图上标注了40个重点推介的城市更新项目。
这场大会释放出重要信号——济南要大刀阔斧开展城市更新和城中村改造，明确了重点任务——强化重点项目建设，稳步推动城中村改造，加强历史文化传承，做细做实城市体检。城市更新由此按下“快进键”。
实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。济南对接下来的城市更新和城中村改造工作也作出了具体安排——
持续健全法规政策体系。加大城市更新立法调研工作力度，研究制定《济南市城市更新条例》及配套政策文件，适时启动《济南市城市更新工作导则》《济南市城市更新操作流程》等法规政策的编制工作，进一步强化城市更新顶层设计。
突出城市更新重点。将城中村改造、保障性住房建设和历史文化名城保护工作作为城市更新的重点。加快出台具有泉城特色的“1+N”城中村改造政策体系，稳慎有序实施保障性住房建设。高标准实施济南古城（明府城）片区、上新街周边片区等历史街区的城市更新，将历史元素与新型业态有机结合，让历史城区“活”起来、“火”起来。
积极做好城市更新试点工作。按照“留、改、拆”的理念，进一步细化城市更新任务和目标，明确城市更新项目管控要求、实施流程等具体事项，探索构建具有特大城市特色的城市更新规划传导机制。
科学运用“城市体检”成果。把城市体检出来的问题作为更新的依据，落实“形成问题清单—明确责任部门—制定整改措施—定期督导反馈”的闭环工作机制，走出精细化推动城市更新的路径，实现“好房子、好小区、好社区、好城区”的“四好”建设。
多措并举拓宽融资渠道。探索成立城市更新基金，积极争取金融机构信贷资金支持，鼓励央企及各类诚信社会资本参与，推动壮大市（区）平台资产规模，实现“财政资金”“社会资本”“信贷资金”有机融合，为实施城市更新行动提供资金保障……
一条条有力举措、一项项惠民项目、一幕幕蝶变场景，正不断记录着城市更新的向上足迹。以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市，济南人的生活一定会更方便、更舒心、更美好。
