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各地加快支持民间投资发展 系列政策举措密集落地

2023-12-04 11:24:51来源:人民日报海外版   
核心摘要:民间投资是民营经济发展的重要环节。为进一步促进民间投资,一系列政策举措近期密集落地:国家发展改革委、财政部推出新机制鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目,国家发展改革委明确强化重点民间投资项目要素保障,重庆出台“27条”、广东广州提出“21条”加力支持民间投资发展。
民间投资是民营经济发展的重要环节。为进一步促进民间投资,一系列政策举措近期密集落地:国家发展改革委、财政部推出新机制鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目,国家发展改革委明确强化重点民间投资项目要素保障,重庆出台“27条”、广东广州提出“21条”加力支持民间投资发展。有关部门负责人表示,接下来,将尽快推动相关措施落到实处、见到实效,扎实做好向民间资本推介项目工作,不断激发民间投资活力,持续扩大有效投资。
 
各地加快支持民间投资发展
 
民间投资占整体投资一半以上,是扩大有效投资的重要组成部分。数据显示,2022年,民间投资完成31万亿元,比2012年增长约一倍,占整体投资比重达到54.2%。
 
今年以来,民间投资增长面临一定压力。“上半年,民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。”国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三说,针对相关问题,国家发展改革委会同有关方面积极出台举措,今年7月从聚焦重点领域、健全保障机制等方面提出了17项具体措施,努力营造良好环境,促进民间投资回稳向好。
 
各地加快跟进,支持民间投资发展。浙江8月份出台促进民营经济高质量发展32条措施,明确该省“4+1”专项基金投向民间投资项目比重不低于70%;北京9月初向民间资本公开推介57个重点项目;江苏9月下旬发布首批430个鼓励民间资本参与的重大项目,总投资3235亿元。
 
随着相关举措落地见效,近来民间投资降幅连续两个月收窄。“1—10月份,民间投资同比下降0.5%,降幅比前三季度和1—8月份分别收窄0.1个和0.2个百分点。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞说,其中,民间项目投资(扣除房地产开发投资)增长9.1%。分行业看,科学研究和技术服务业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,住宿和餐饮业民间投资增长较快,分别增长17.9%、17.4%和10.2%;基础设施民间投资增长14.2%,增速高于全部基础设施投资8.3个百分点;制造业民间投资增长9.1%,增速连续4个月回升。
 
充分调动民间资本积极性
 
如何进一步激发民间投资活力?国家发展改革委日前牵头研究制定《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,“新机制最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与。”国家发展改革委政策研究室副主任李超说。
 
李超表示,中国推进政府和社会资本合作的初衷,主要是在基础设施和公用事业领域引入民间资本和外商投资,提升运营效率和管理水平。规范实施政府和社会资本合作新机制,就是要坚持初衷、回归本源,最大程度鼓励民营企业参与。“当前民间投资结构正在优化调整,1—10月份,制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%,呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与,将进一步调动民间投资积极性,推动民间投资结构持续优化调整。”李超说。
 
国家发展改革委介绍,新机制明确了《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单》,明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目,应由民营企业独资或控股;关系国计民生、公共属性较强的项目,民营企业股权占比原则上不低于35%;少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目,应积极创造条件、支持民营企业参与。
 
“我们将指导各地按照新机制要求,规范推进政府和社会资本合作新项目,充分调动民间资本积极性,切实激发民间投资活力。”李超说。
 
有序扩大民间投资市场准入
 
促进民间投资,更多举措还在加快落地。前不久,国家发展改革委设立民营经济发展局,拟订促进民间投资发展政策措施是其一项重要具体职责。
 
“自成立以来,民营经济发展局会同有关方面健全与民营企业常态化沟通交流机制,加强经验交流和互鉴,加快研究谋划一批政策举措。”李超说,下一步,将持续完善制度设计、搭建服务平台、拓展发展空间,有序扩大民间投资市场准入,支持民营企业参与关键核心技术攻关、承担国家重大科技项目、全球范围产业分工和资源配置、重大战略部署等相关领域工作。
 
在地方层面,重庆近日从细化明确支持民间投资参与的行业领域、支持民间投资盘活存量资产等方面提出27项措施;广州聚焦解决民间投资面临的实际困难和突出问题,制定21条政策措施,鼓励民间投资参与重点领域建设,强化民间投资的融资支持。
 
广州市发展改革委有关负责人表示,针对民营企业反映强烈的融资问题,此次出台的政策从完善融资机制、加强引导、拓宽渠道和盘活存量等方面提出具体措施。同时,明确加大重大项目推介力度、打造民间投资智能服务平台、降低投资经营成本等,建立民间投资工作调度评估机制,进一步优化政务服务水平,畅通民间投资渠道。(记者 邱海峰)
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