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湖北咸宁：探索城市管理路径 结出善治惠民硕果
中华建设网讯（通讯员 张冰）近年来，湖北省咸宁市深刻领会习近平总书记关于城市工作重要论述，深入贯彻省住建厅二次创业具体要求，深度融合咸宁市打造“武汉都市圈自然生态公园城市”根本任务，秉承人民城市理念，精心建设、精细管理，把每一分钱用在刀刃上，把每一件事办到群众心坎里，城市管理硕果累累，群众幸福指数节节攀升。先后两次获得住建部“强转树”突出单位，城市管理月度综合评价做法被住建部印发简报推介，咸宁因“儿童友好共建共享提升学校周边交通安全”项目获第六届广州奖中国唯一入围城市，城区拥堵点整治工程项目入选2023全国城市数字化转型优秀案例，湖北省第二季度城市管理工作暗访考评排名第1，飞线整治、垃圾分类、月亮湾“共同缔造”等经验得到省厅、市委市政府一致肯定。
以“大城管”工作格局引领城市治理扁平化发展
统筹机制初具雏形。咸宁市委市政府高度重视城市管理工作，以解决城市管理重难点问题和群众反映强烈的突出问题为目标，初步建立高位谋划、统筹协调、监督考核的“一委、一办、一平台”机制，保障城市高效运行。建立咸宁市城市管理工作领导小组，32家城市管理成员单位攥紧成拳，定期召开全市拼搏赶超会、城市管理工作联席会等会议，分析研究城市管理问题“数据链”，找出需要从规划建设源头治理的问题，反哺城市规划和建设，推进全市“一盘棋”系统治理。城市管理指挥中心平台直接派发案件，对延期办理、复杂难解、职责交叉的案件，及时分析研判、明确责任限期整改，今年1-8月已下发督办函31份，督办立案派遣24339件，处置率99.77%。
城市月考持续创新。按照“为人民、为发展，高站位、高标准，全覆盖、全时段，严考核、严奖惩”的城市管理总要求，纵向上对六个县（市、区）和中心城区进行考核。2022年将住宅小区“红色物业”全覆盖纳入城市管理工作综合考评。实行阶梯奖惩制，由奖惩首末名100万元调整为前三名奖励100万元、60万元、30万元，后三名处罚100万元、60万元、30万元。截至2023年8月，全市城市管理月度综合评价工作共进行36次，发现和及时整改各类问题44625处，处置率100%。横向上依托指挥中心平台对市直32家成员单位“数字城管案件处置情况”进行综合评价，近三年来平台共派遣城市管理案件154562 件，处置152966件，处置率98.97%，城市管理成员单位中有23家单位案件处置率达到100%，倒逼各地补短板、强弱项、惠民生。
城管体制逐步理顺。我市在已有的城市管理统筹协调机制引领下，一杆子到底，实施市区一体化城管体制改革，实现了“一支队伍管全城”。2023年1月1日起，改革正式启动试运行，市城区四支综合执法支队与街道办事处实行“双向挂职”（综合执法支队支队长挂职街道办党工委副书记，街道执法中心主任挂职综合执法支队副大队长），推动“支队进街道”、“中队进社区”，促进执法力量下沉融合，打通服务群众“最后一公里”。经过半年多时间，改革情况运行良好，支队和街道社区能做到相互告知、联合执法、信息共享，建立高效合作机制，汇聚城市治理合力。
以“破冰提能”专项行动掀起二次创业新浪潮
抓紧“学”，促思想破冰。年初制定“三个提升年”行动计划，把学习作为立身之本，着力打造学习型城管。以培促学，开设“香城城管大讲堂”，每月开展2次，针对不同群体需求，分领域、分类别、分层次设置课程，组织公文写作、“互联网＋监管”执法、财务等培训2000余人次。以赛促学，以开展城管执法大练兵活动为契机，举办“筑梦香城 美在城管”主题演讲比赛、城管执法队列训练、执法人员业务练兵、执法案卷制作实操等活动，展现城管队员攻坚克难、奋勇拼搏的良好风貌。以考促学，以考试来检验学习的成效，开展差异化专题测试，环卫、园林、综合执法支队等8个二级单位主要考核《城市管理条例》等法律法规内容，机关更侧重公文写作。
抓实“研”，促工作提能。坚持问题导向，以调研为抓手狠抓工作落实，建立“委领导带头、科室负责人协同、干部跟进”的三维调研机制。开展“大排查、大调研、大整治”活动，449个疑难问题纳入整治清单，形成25个调研课题，委副县级以上领导每人至少牵头3项课题调研。实行路长网格包保责任制，委领导徒步巡查路段，形成调研发现问题清单，督促相关部门解决，推动城市管理难题在一线解决。召开“如何打造城管品牌，走在全省前列”、“机关效能提升”、城市管理总结、执法工作等专题座谈会，科室、二级单位及各县市区城管局围绕工作落实情况和城市管理建言献策，碰撞思想“换脑筋”，共同研究城市治理新思路。
抓牢“督”，促作风转变。用好考核“指挥棒”，擦亮监督“探照灯”。一方面，加强监督考核，每两个月对委属单位工作绩效进行一次考评排名，奖优罚劣促进争先创优；出台《协管员绩效考核积分奖励制管理办法》，促进比学赶超，激发内生动力；细化对环卫保洁、绿化管养等市场化服务公司的监督考核，每月量化打分，严格按得分情况兑现公共服务费，倒逼市场化服务公司提升服务水平。另一方面，强化激励约束，举办“城管之星”、“城管风采”、组织垃圾分类现场会先进个人和新闻宣传优秀通讯员等评选活动，形成重大活动必有表彰的惯例，让有为者有位。目前，已表彰50余人。开展“空、蛮、懒、乱、假”专项整治和不担当不作为突出问题专项整治行动，对委系统干部职工进行常态化监督检查，让躺平式干部“站起来”“跑起来”。
以“三心一针”精细管理助推公园城市创建
建立公园城市管理标准。作为城市管理部门，我委以标准化试点工作为契机，建立城市管理标准。管理方面，围绕环境卫生、市容市貌、市政园林等主责主业，制定和完善了一批城市管理行业法规，形成了以《咸宁市城市管理条例》《咸宁市文明行为促进条例》《咸宁市古桂花树保护条例》等地方性法规为基本法，以户外广告、停车、动土等10个方面操作标准规范为补充的城市管理标准体系。执法方面，围绕执法尺度、执法行为、执法文书，制定《咸宁市城管执法委行政处罚裁量基准》、《咸宁市城管执法行为规范实施细则》，更新《咸宁市城管执法委包容审慎“四张清单”》《咸宁市城管执法委权责清单》，规范《行政处罚预先告知书》《行政处罚决定书》等20余类执法文书格式，让执法有标准，朝着“标准化引领规范化”的目标迈进。
探索营城聚人创新路径。注重运用“共同缔造”理念和方法，以花小钱办大事，不花钱办成事推进城市面貌大改变，实现营城聚人新局面。“飞线”整治—小投入撬动管线布设大改变。由政府引导、城管统筹协调、运营商全面参与，利用800万的奖补资金对4个片区整治实效进行奖补，城区50条主次干道约136公里弱电光缆全部入地，560条背街小巷、540个小区弱电线缆能入地尽量入地、不能入地实行捆扎，城区天际线越来越清朗。月亮湾改造—微投入实现美丽街区精提升。由政府出资，电力部门无偿实施强电入地，沿街27家商户共商共建共同出资，历时2个月，将这条咸宁“自然风光最美的道路”两侧改造成具有“文艺范”“烟火气”等元素的商业街区，营造年轻人热爱的消费场景，吸引了大量游客打卡消费，带动商家业态升级，赋能城市价值。
推动环境功能品质提升。今年以来，拆除违法建设4.74万平方米；27条主次干道及周边约30公里架空弱电杆线入地，560个小区、602条背街小巷飞线进行整治；全市因地制宜施划停车泊位18096个，市城区新增14094个，216个停车场约3.6万个机动车停车泊位联网接入智慧停车系统，“全城一个停车场”的格局正在形成；推行精细化保洁，打造“席地而坐”城市客厅；分2年改造了中心城区40个拥堵点，建成10条儿童友好街道、1所儿童友好型学校；分三年开展窨井盖整治，已整治各类井盖4313个，更换高标准窨井盖3321个；城区360处存量围挡全部完成销号；198处“脏乱差”地块已整治141处，销号114处，覆绿50.8万平方米；城区建成投用7处口袋公园，6处绿地实现开放共享，垃圾分类知晓率、参与率不断提升，城市运管服平台建设提上日程，城市大脑越来越智慧。
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