中华建设网 11日，商务部发布《城市商圈建设指南（征求意见稿）》，提出要控制总量控制和着力优化存量。这份《指南》提出，在常住人口超过1000万的超大城市，结合超大城市特点和城市更新改造，对标国际一流商圈和商业街，吸引国内外高端商业品牌和资源集聚，提升高端购物、文化旅游、金融商务等功能，打造一批世界顶级商圈。
商圈改造要与城市更新相融合
将城市商圈更新改造与城市更新相结合，立足现有城市商圈基础，着力优化存量，盘活闲置商业资源。遵循商业发展规律，防止求大求高，避免大拆大建，做到商业环境与城市功能、居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。
基于城市现状和发展需求，引入新理念、新技术、新业态、新模式，推动城市商圈升级改造，促进商圈差异化发展，形成不同层级商圈功能和业态互补的发展格局。
加强商圈与周边旅游景点、文化场所、商务楼宇资源互动，促进商圈与市内交通、公共服务资源有效衔接，实现商圈与城市中心区、郊区新城、重点功能区、社区居民消费需求协同发展。统筹发展与安全，着力防范化解商业集聚区安全风险，促进城市商圈高质量发展。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，打造世界顶级商圈主要凸显了高水平和国际化，这与国家构建“双循环”新发展格局是一脉相承的。“打造顶级商圈首先是迎合消费升级的需求，尤其是高端消费需求；其次，有助于打造传统商业转型升级的平台，并形成商业聚集效应。”
加强商业设施与轨道交通衔接
《指南》提出，根据城市经济发展水平、人口规模和消费升级需求，结合城市相关规划，合理确定城市商圈总体规模，优化网络布局，完善服务功能。
对城市中心区商业过度饱和的商圈实行商业设施规模总量控制，严格控制新建、扩建商业建筑规模。重点补齐社区商业发展短板，促进城市商业适度均衡发展。
根据《指南》的要求，核心商圈的分布主要集中在超大城市（常住人口大于1000万）、特大城市（常住人口介于500万~1000万）、大城市（常住人口介于100万~500万）和中小城市（常住人口小于100万）。
1在功能布局方面，《指南》要求，位于中心城区的区域商圈，要根据不同城市规模等级和中心城区不同功能分区的功能定位，结合老城区更新改造，提升商圈综合性服务功能。
位于郊区新城的区域商圈，要根据大城市非核心功能疏解和产城融合、职住平衡等要求，合理确定商圈规模、功能定位和服务能级，提升购物、餐饮、休闲娱乐等功能，满足新城居民消费需求。
位于重点功能区域的区域商圈，要根据所在功能区域的产业特点、功能定位和面向的消费群体特征，合理确定商圈功能和空间形态，提升高端购物、商务休闲等功能。
《指南》强调，要根据城市发展定位和城市更新改造工作，做好区域商圈功能布局、空间形态、配套设施等规划。
结合老城区更新改造、重点功能区域、综合交通枢纽和新城建设，统筹规划区域商圈布局，从功能业态、商业特征、消费客群、消费场景等多个方面，与城市核心商圈形成差异互补发展格局。
在商业服务设施短缺的重点改造区域预留充足商业发展空间。结合轨道交通枢纽建设，合理规划开发地下商业空间，加强商业设施与轨道交通设施衔接，增强商业聚集效应。
提高大型商业网点停车设施配置标准
打造商圈、聚集人气，解决停车难、交通堵的问题十分重要。
为此《指南》提出，坚持商住分离、人车分流、立体开发、集中打造的建设理念，将商圈布局与提升城市形象、打造城市地标、美化城市景观相结合，优化城市商圈建筑风貌、人文景观、生态环境、交通组织和公共设施，提升城市商业形象。
《指南》指出，城市商圈要结合城市更新改造，优先发展公共交通系统，实现人车分流、机非分流。
推动各类公共交通站点与商业设施结合设置，减少商业人流对周边交通的影响。加强商圈停车场设施建设，提高大型商业网点停车设施配置标准，鼓励各类商业设施开发地下停车场、立体式停车场，推广智能停车引导系统。商圈内有条件的停车场应设立新能源汽车充电桩。
在智慧建设方面，《指南》明确，因地制宜、按需施策，稳妥推进智慧商圈建设。
有条件的城市可开展智慧商圈建设试点示范，加强移动互联网、无线网络等基础设施建设，促进物联网、大数据、云计算、人工智能、虚拟现实等新技术应用。
推动商圈数字化改造，丰富智能化场景应用。建设商圈大数据平台，运用大数据技术加强消费互动和运行监测，规范采集客流、车流、物流、资金流等数据，定期发布商圈客流、业态、品牌分析报告，为商家精准营销和服务提供信息支撑。
业内人士表示，打造顶级商圈并非大拆大建，而是在原有商业设施的基础上进行升级改造，这对商圈规划提出了更高的要求。“如何推动传统商业模式转型升级，如何通过技术升级为商家匹配更加精准的用户等，都有可能是未来打造世界顶级商圈过程中需要解决的问题。”
