1.规划方面。自建房无规划，在襄阳市保康县，仅在城区和集镇规划区制定了总规，总规上只对建设用地的土地利用性质作了区划，如确定为居住用地、行政机关办公用地等，没有控制性详细性规划，甚至在总体规划中也没有农村和城区居民自建房的相关安排。这种情况导致规划部门进行许可以及执法部门进行行政处罚时，均无规划依据。与此同时，我县规划部门对于村居民自建房的规划许可管理方面，形成了“以不批为原则，依批准为例外”的工作惯例，导致大量村居民自建房刚性需求被拒之审批门外，造成大量村居民自建房“被违建”。由于规划许可是进行房屋、构筑物建设的前提要件，规划未许可意味着质量安全管理、消防管理等都不能进入正常的审查监管范围，从一开始就留下了巨大的安全隐患。

 

2.建设方面。村民自建房的建设没有质量保证，《建筑法》实施前，住建部出台有《村镇建筑工匠从业资格管理办法》，对农村工匠管理作出了相关规定，村民自建房还有相应保障，后来随着《建筑法》的颁布实施，该办法废止，建筑法规定建设三层以上自建房需办理质量监督手续和施工许可证，但对于三层以下自建房屋规定仍属于空白，实际上大量的农村自建房都是由农村工匠自行设计和建设，住建和质量管理部门未介入，甚至部分三层以上的自建房，质量安全部门也未参与管理。

 

3.使用方面。《城乡规划法》仅原则性的规定居民不得擅自改变规划用途，但是对于罚则没有具体规定，擅自改变规划用途用于经营旅社、作坊等的现象可谓比比皆是。这些改扩建行为不仅可能改变了房屋原有的承重结构，而且所使用的建筑材料和工程质量得不到保障，埋下了安全隐患。

 

4.监管方面。在自建房监管过程中，存在“几乎都在管、几乎都没管”的现象。如前所述，由于许多由于刚性需求建设的房屋不能通过许可，造成村民“被违建”，而规划执法处部门如城管，只有权审查房屋是否符合规划，土地违法执法部门只审查是否符合土地法，既无权力也无能力去审查房屋质量问题，住建部门在监管中也极少对村居民自建房实施质量安全监督。

 

 

1.完善相关法律，明确责任主体。针对无规划的问题，当务之急是要加强顶层设计，有关部门应当出台自建房规划、建设、使用、监管的全环节治理法规，明确分工责任。应当充分考虑村居民自建房切实需求，从自建房的规模，建房者、施工方的权利义务，处罚、建筑质量安全监督等完善法律法规，并对发生安全事故的救助措施和责任划分做出明确规定，做到有法可依，真正拉起安全防护网。

 

2.建立管理制度，加大执法力度。针对建设质量的问题，单靠规划执法、土地执法难以推动工作，要建立严格的自建房建筑安全管理制度。要切实发挥住建部门质量安全管理的作用，不论合法与否，都应当对房屋质量进行监管，尤其是建筑质量和使用过程中擅自改变用途的村居民建房，实行严格的报批和执法制度，追究责任人的行政责任及刑事责任，将村居民自建房不符合质量安全规定的行政处罚使用行政拘留，用严厉执法手段予以取缔或停建。

 

3.严格资质管理，确保建设质量。要严格实行资质管理，特别是施工队符合资质。对于按图施工的，按照基本建设程序可适当简化，但必要要件如图纸设计、图审、安全检查等重要环节应保留。

 

4.加强日常监管，促使安全生产常态化。针对改变规划用途的问题，目前只有《物业管理条例》规定禁止在物业小区内开餐馆，但对于其他改变用途的没有相关规定，也不便实行一刀切，但对公共安全产生重大影响的应予以严格禁止。自建房建设不能成为监管盲区，要一层层压实责任，相关部门要配备专业力量，定期对农村建筑从业人员进行岗前培训，对村民普及新建及改扩建房屋的基本安全知识。