中华建设网讯   （记者 阎秋）    2月22日，住建部印发《城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单》，从统筹推进漏损治理工程建设方面，推荐了15个典型经验；从建立健全漏损管控长效机制方面，推荐了7个典型经验。
 

 

记者了解到，为加强城市公共供水管网漏损治理，健全管控长效机制，住建部梳理总结了城市公共供水管网漏损治理可复制政策机制清单。

 

在统筹推进漏损治理工程建设方面，总结了“推进老旧供水管网更新改造，提升市政基础设施承载能力；提高居民加压调蓄设施专业化运维水平，保障城市供水安全；建立健全用水分区计量体系，完善供水管网分区计量管理；合理调配管网压力，保障管网高效节能；开展供水管网智能化建设，提高城市供水管网漏损的信息化、智慧化管理水平”等五种举措的15个具体做法。

 

在建立健全漏损管控长效机制方面，总结了“切实落实地方政府供水管网漏损控制主体责任，建立健全水价形成与调整机制；督促企业落实责任，建立健全企业内部管理制度和激励机制；加大资金投入，探索多元化融资渠道”等三种举措的7个具体做法。供各地结合实际学习借鉴。

 

 

 

 

 

1.改造老旧供水管网。结合“三供一业”改造、政府民心工程等工作同步实施居民用户水表出户改造、老旧小区供水管网改造和老旧市政供水管线改造，在减少管网漏损的同时，同步解决部分老旧小区水质不稳定、水压不足的问题（河北省唐山市）。扩大供水管网改造的覆盖面，改造老旧供水管网的同时，对居民入户管网进行改造，进一步提高供水安全性（黑龙江省富锦市）。

 

2.合理制定改造计划。根据施工条件、管道材质、铺设年限、漏点情况、管网水压、水质问题等因素对供水管网状况进行综合评估，按照重要性、迫切性及改造条件相结合的原则，每年制定次年老旧管网改造计划并组织实施（湖北省利川市）。

 

3.加强施工质量监管。开展供水管网建设规范化管理，制定《苏州市城乡供水管理规范》《苏州市高品质供水管网建设与运维规程》等标准，明确供水管网改造要求。督促各供水企业完善内控标准，提高管网改造施工质量。不定期开展联合抽查或单独抽查，落实问题通报和信用管理等惩戒措施（江苏省苏州市）。

 

4.统筹地下管网建设。根据《济南市工程建设项目审批制度改革实施方案》相关要求，对老旧供水管网改造项目的占路、掘路、占绿审批开辟“绿色通道”，简化审批流程，加快项目进展。同时，建立“地下管线统筹建设”机制，减少施工过程对城市交通及道路维护的影响（山东省济南市）。以老旧小区改造为契机，理顺协调机制，由市住房城乡建设局统筹道路开挖，推动供水管网与其他市政管网同步施工（湖北省利川市）。

 

 

 

5.推进居民加压调蓄设施专业化运维。推进标准化泵房建设，由供水企业统一管理（黑龙江省富锦市，江苏省无锡市、苏州市，湖北省武汉市）。理顺“政府-供水企业-居民加压调蓄设施企业-物业-业主”之间的关系，当地供水企业牵头成立居民加压调蓄设施专业化运维企业，逐步接管居民加压调蓄设施（河南省平顶山市）。针对全市 2000 年前建设的既无物业管理、又无加压设施（“双无”）的老旧居民用户共用供水设施老旧等问题，印发实施《广州市推进供水服务到终端工作方案》，新建改建老旧供水管道和附属设施、更新改造二次供水设施及配套设备、更换不锈钢水箱等，将改造后的用户共用供水设施移交属地供水单位维护管理，实现专业化运维（广东省广州市）。

 

 

 

6.因地制宜实施分区计量。按照《城镇供水管网分区计量管理工作指南》，采取“自下而上”的模式进行分区建设，实现水量数据的实时传输和有效分区域监控（河北省唐山市）。采用“自上而下”和“自下而上”相结合的分区实施路线，打造分区计量管理体系，同步完善分区计量管理软件功能，提高分区计量管理水平（江苏省无锡市）。试点推行弹性分区建设，在漏损较高区域的现有二级分区和小区计量分区（DMA）之间，建立控制范围为 2-5 平方公里，覆盖供水人口 1-2 万户的弹性计量分区，根据分区漏损控制情况及时调整计量分区边界，构建可灵活变化的分区模式，降低建设成本和管理维护成本（福建省福州市）。

 

7.优化用水计量策略。根据用户实际用水与计量水表的匹配度，对用户计量表进行按需“缩径”换表，有效减少计量漏失水量（河北省廊坊市）。根据非居民重点用水户水量的动态变化情况，合理确定水表口径并及时更换水表（山西省高平市）。对用水量较大用户安装用水远传计量表，实现数据实时采集监控，对水量飙升或骤降的用户，及时筛选报警，对没有安装远传终端的表计，加密抄表频次（辽宁省阜新市）。

 

8.市政绿化消防用水装表计量。对市政、绿化、消防用水装表计量，实行定点取水和计量收费，通过智慧水务平台实时监测压力及流量等数据（山西省高平市、广东省广州市、云南省玉溪市、陕西省榆林市）。

 

 

 

9.实施分时段压力调控。在供水主干管网运行水力性能评估的基础上，合理设置智能调压阀，对水厂和泵站进行多时段压力调控，在保证用户端压力不变的情况下，降低供水管网压力，实现“高峰不低，低峰不高”的供水管网压力调度目标（江苏省苏州市）。

 

10.开展分区压力调控。合理划定压力分区，对压力偏高的供水管网加装智能调压阀，分段分区调压，有效降低爆管频次，减少漏损水量（江苏省苏州市、宿迁市，山东省临沂市，海南省儋州市，云南省楚雄市）。综合考虑地势、水压等因素，调整水厂和泵站供水区域，降低部分厂站的出口压力，增设在线压力监测设备和调流阀，动态监测并及时调整水压，实现管网压力均衡（福建省福州市）。

 

 

 

11.强化数据质量控制。对自来水公司内部由多个管理系统收集的、不同类型和用途的监测数据，制定统一的数据管理与数据交换标准，实现自来水公司内部不同管理系统间的数据共享，提高数据使用效率和管网漏损治理的精确度（江苏省无锡市、安徽省芜湖市）。将抄表方式由单双月混抄改为按月抄表、定日抄表、定点抄表，保证每个区域水量统计时间为同一周期，有效提高基础数据准确性（湖北省荆门市）。

 

12.动态更新基础数据。建立供水管网地理信息系统，采集供水管网和附属设施（阀门、消火栓等）基础数据以及水表的坐标位置，对基础数据进行持续完善和动态更新（江苏省苏州市）。结合老旧管网改造计划和实施情况，同步更新供水管网地理信息管理系统中的管网基础数据，确保数据时效性和准确性（湖北省利川市）。

 

13.开展夜间最小流量分析。组建专业的供水管网数据分析团队，在分区计量的基础上，对夜间最小流量进行数据分析，并与考核表水量进行比对，辅以人工检漏验证、用户用水习惯分析等方法，用经验法和比较法综合判定是否存在管网漏水，及时发现水量异常情况并迅速处理（湖北省荆门市、湖南省邵阳市、云南省玉溪市）。

 

14.实施智慧管控。以供水管网地理信息系统为基础，建设智慧供水管理系统，实现全部管网及附属设施的一张图信息化展示和查询，为工单、调度、管网水力模型等其他漏损治理相关信息化系统提供管网数据、水表位置等方面的数据支持，实现就近快速派单；改变传统以人工为主的运营模式，形成“智慧调度+网格责任+快速响应”的智慧供水格局（江苏省无锡市、苏州市，湖南省邵阳市，广东省广州市，四川省成都市等）。划定单体楼、居民小区、城中村等五类居民供水单元，构建“一图一表一排名”展示和分析平台，建成供水单元精细化管理系统（广东省广州市）。

 

15.提高检漏效率。结合智慧供水管理系统，构建“噪声自动报警-智能筛查-人工精准识别”噪声漏点检测系统和“分区计量+漏损预警+智能巡检”的管网漏损预警-识别-维修一体化治理体系，实现对管网漏损的智能筛查和精准识别（河南省郑州市、安徽省铜陵市、青海省西宁市）在传统检漏体系的基础上，结合噪声检测设备，构建渗漏预警体系，划定重点检漏区域，合理分配噪声检测设备的投放数量及移动频率，辅助人工检漏缩小漏损排查范围，提高漏点检测效率（湖北省利川市）。

 

 

 

 

1.加强组织领导。市政府作为落实城市公共供水管网漏损控制目标的责任主体，成立公共供水管网漏损治理工作领导小组，组织开展公共供水管网漏损治理工作，细化分解各部门职责分工，协同推进公共供水管网漏损治理工作（河北省唐山市、山西省高平市、辽宁省阜新市、湖南省常德市、甘肃省定西市等）。

 

2.健全水价形成与调整机制。根据国家和本省相关规定，定期开展供水成本监审（福建省福州市、山东省济南市、湖北省武汉市等）。

 

 

 

3.企业设立控漏工作小组。供水企业成立供水管网漏损治理工作小组，明确职责分工和目标，及时跟进漏损治理工作进展，定期进行工作调度及总结，定期上报漏损治理工程进展，制定相应的考核办法，将产销差或漏损率指标纳入供水企业考核体系（江苏省苏州市、宿迁市，山东省济南市，河南省郑州市等）。

 

4.建立漏损控制管理制度。制定计量分区的封闭性测试（零压测试）、巡检（检漏）管理考核制度，构建“公司-服务所-网格管理区域”三级网格管理体系（河北省廊坊市）。强化企业内控管理，以降低漏损为工作目标导向，将供水服务特别是与漏损控制相关的抢修、检漏、巡线等重点工作纳入工单体系，强调工作的及时性和有效性，通过现场取证及电子化台账等手段加强巡检（福建省福州市）。印发《产销差控制技术导则》，明确各供水单位年度产销差控制目标，规范开展供水范围内产销差及漏损率分析、控制及管理工作（广东省广州市）。供水企业制定《管网巡查保护管理办法》《管网抢修管理办法》《重大爆管应急处置预案》等制度，加强管网巡护，规范抢修作业流程（四川省成都市）。

 

5.健全控漏激励机制。制定产销差治理激励方案，体现“多劳多得”原则，设置漏损控制奖励，通过行为激励和目标激励两种方式，激发员工在漏损管控上的积极性、自主性（福建省福州市）。将节水工作作为重点内容，与企业员工绩效直接挂钩，提高漏控工作相关单位与岗位的考核权重以及兑现基数，进一步激发干部职工的积极性和创造性（湖北省荆门市）。建立了抢修维修计件、测漏计件、抄表计件、设备维保计件、巡线计件工资标准等 5 项激励措施，进一步提高抢修维修及时率和主动测漏效率（广西壮族自治区南宁市）。

 

 

 

6.加大资金投入。在老旧供水设施更新改造方面，建立市区两级财政及供水企业共同出资改造、改造后交由供水企业维护管理、运维管理费用纳入供水成本的机制，推动老旧供水设施更新改造并实现长效管理（福建省漳州市）。构建政府与企业 35：65 资金分担模式，解决项目建设资金瓶颈问题（河南省郑州市）。借助城市更新老旧小区改造，政府主导出资 70%，供水企业出资 30%，推进老旧供水管道改造，实施成效显著（云南省玉溪市）。

 

7.实施合同节水。采用节水效果保证型技术服务模式，以控漏降漏为核心，在深化分区管理、智慧水务建设、健全漏控机制等方面全面开展合作，产销差逐年降低（内蒙古自治区包头市）。实施第三方专业检漏，委托第三方开展市政供水管网探漏工作，并同步建立供水管道检漏、修漏工作台账，实施跟踪考核制度，提高管网漏损检出效率（福建省漳州市、广西壮族自治区南宁市）。创新高校合同节水模式，强化技术指导，加强政策和资金扶持，累计推进高校合同节水管理项目 20 余个，取得明显的经济效益和社会效益（湖北省武汉市）。