近日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这是国家层面制定的首部城市更新规划，既是应对城市发展阶段性转变的关键举措，也是夯实中国式现代化基础的战略支撑，为“十五五”时期城市高质量发展提供了根本遵循与行动指南。

锚定国家战略，服务中国式现代化。城市是现代化建设的重要载体，城市建设是现代化建设的重要引擎，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段。党中央立足国家发展战略全局，深刻把握城市发展规律，科学审视新形势、新挑战、新机遇，及时召开中央城市工作会议，调整城市工作的重心和着力点，明确以建设现代化人民城市为目标、以推动城市高质量发展为主题、以坚持城市内涵式发展为主线、以推进城市更新为重要抓手，走上一条中国特色城市现代化新路子。《规划》是落实中央城市工作会议精神的具体部署，旨在巩固城市发展成就和优势、补齐民生短板弱项、破除制约城市高质量发展的瓶颈障碍。

贯通传导链条，提升规划引导效能。科学制定并接续实施五年规划，是我党治国理政的重要经验，更是中国特色社会主义的显著制度优势。《规划》是这一重要经验在新时代城市工作中的创新实践，并构建起从顶层战略到落地实施的完整链条。在层级传导上，《规划》严格对标国家“十五五”规划《纲要》，紧扣现代化人民城市建设，通过逐层细化目标、量化指标、分解任务、部署工程，打通从发展愿景到具体项目的落地通道。在纵向衔接上，《规划》实现了中央战略部署与地方探索创新的制度化融合。“十四五”时期，党中央、国务院密集部署，各部门大力支持，地方积极探索法规保障、模式创新、政策优化，形成了一批适配不同区域特点的成熟经验，通过上下联动，逐步形成城市更新的政策框架。《规划》将其转化为国家层面的系统性制度安排，既坚持全国一盘棋的统筹要求，又为地方因地制宜创新预留空间。在横向协同上，《规划》编制过程中汇集部门意见、明晰各方责任、凝聚广泛共识，有利于营造各方协同发力、积极参与的良好氛围，推动形成共建共治共享新格局，为城市更新注入持续动力。

引领方式转型，明确高质量发展路径。《规划》牢牢把握城市高质量发展这个首要任务，为城市开发建设方式从规模扩张向内涵提质转型划定了清晰路径。一是以存量盘活破解空间约束。《规划》要求各地全面摸排闲置用地、低效建筑、停滞项目底数，并实施分类处置，通过功能重塑、业态升级、空间再造等方式，着力挖掘城市存量空间价值，为城市发展腾挪新空间。二是以动能迭代激活发展潜力。《规划》着力推动城市发展动能的根本性转变，通过产业升级、消费提质、服务优化、运营增效培育新动能，倒逼土地财政、增量开发等旧动能逐步退出。引导房地产企业从“三高”模式向长周期运营服务转型，助力构建房地产发展新模式。三是以底线思维筑牢安全根基。《规划》将安全理念和民生福祉理念贯穿始终，明确改造危旧房50万套（间），建立房屋全生命周期安全管理制度，加强地下管网、综合管廊、城市基础设施生命线安全工程等建设改造，强化生态环境保护修复，不断增强城市韧性。同时，要求各地尽力而为、量力而行，严格管控地方政府债务风险，坚决杜绝脱离实际的形象工程、政绩工程。

《规划》的出台，为新时代城市更新工作提供了总纲与蓝图，各地推进工作将更有章可循、有力有序。随着各项措施落地，城市更新将更好发挥惠民生、促消费、扩投资、增动能的多重效应，为建设现代化人民城市、推进中国式现代化提供坚实支撑。（赵冰）