近日，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发《城市更新统计调查制度》（以下简称《制度》）。这是落实《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）要求，出台的首个国家层面城市更新法定统计制度。《制度》通过构建统计体系、统一度量标准、明晰权责边界，为全面提升城市更新治理能力和精细化管理水平奠定了重要基础。

摸清底数，建立全国城市更新台账。城市更新面广量大，统计标准口径不一，相关数据常分散在房地产业、建筑业、服务业、公共设施管理业等多个行业，甚至不少项目未能及时纳入统计体系，中央层面难以准确掌握城市更新整体情况，政策制定和资源统筹的数据支撑不足。《制度》明确面向城市更新八大类任务，调查统计项目基本情况、资金到位情况以及实施成效三大类指标，采用全面调查、季度报告方式，规范统计机制、细化统计维度，在全国层面建立起一本城市更新“总台账”，实现项目情况明、资金来源清、进展成效实，为科学研判城市更新推进态势、精准出台配套政策、统筹开展宏观调控提供坚实的数据支撑。

明晰权责，夯实统计工作责任体系。《制度》建立分级统计工作架构，明确住房城乡建设部承担统筹监管职责、省级住建部门负责汇总审核、市级住建部门落实基层填报任务，厘清各层级职责边界、填报流程和报送时限，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条，同时，推动住房城乡建设、发改、财政、文旅、统计等多部门数据协同联动，打破数据孤岛。在此基础上，建立全流程统计质量管控体系，依托业务培训、数据审核、监督抽查等举措，从基层填报源头规范数据采集标准。《制度》为形成上下贯通、横向协同的数据体系提供制度保障，切实破解以往统计责任虚化、数据分散、质量参差的现实问题。

完善机制，打通体检更新治理闭环。《制度》明确要求强化城市体检结果在城市更新统计调查制度中的应用。城市体检聚焦群众急难愁盼问题、城市承载力短板、安全运行薄弱环节，梳理形成“问题清单”；城市更新对照体检问题谋划储备、落地实施各类工程，转化形成“项目清单”；《制度》按照统一标准动态核算项目推进情况和实际效果，汇总形成“成效清单”；这些统计量化数据又可以为下一轮体检指标优化与项目谋划提供参考。这套“发现问题—解决问题—量化评价”的工作链条全过程可量化、可监测，是推进城市治理能力现代化的重要制度创新。

量化实绩，赋能城市高质量发展。城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手。《制度》将《规划》确定的各项目标任务转化为可评价、可感知的数据指标，动态、多维衡量城市高质量发展成效，切实发挥统计指挥棒作用。其一，坚持以人民为中心发展理念，围绕群众身边的居住条件改善、公共服务配套、生态环境优化、便民设施升级等具体场景设置指标，把抽象的工程投资数据转化为群众可感可及的民生福祉。其二，城市更新已成为稳投资、促消费、扩内需的重要引擎，《制度》细化统计项目年度完成投资、新增就业岗位等核心指标，精准反映存量时代城市更新对经济发展的拉动作用，凸显了住建领域开辟新赛道、支撑宏观经济稳定增长的重要作用。其三，《制度》将社会资本细分为产权单位、规模化实施运营主体、居民和金融机构出资，释放出鼓励城市更新基金等多元化融资模式的政策信号，有效引导社会资本积极参与。

制度的生命力在于落地执行。各级住房城乡建设部门要站在推进城市治理现代化、服务国家高质量发展全局的高度，深刻认识城市更新统计工作的重要性，会同相关部门严格落实《制度》要求，认真组织开展统计调查工作，做到应统尽统、不重不漏，确保统计数据真实、准确、完整、及时，坚持用数据察实情、用数据补短板、用数据促提升，为高质量开展城市更新提供坚实可靠的数据底座支撑。（赵冰）