中华建设网讯 入夏以来，城市中占道经营行为逐渐增多。如何在保障城市秩序与兼顾民生需求之间取得平衡？郑州市城市管理局深入推行“721”工作法，以服务为先、管理为辅、执法兜底，采取说服、教育、引导、警告、处罚的递进式处置措施，让占道经营治理有力度更有温度。

 

中原区执法人员开展“进店还路”专项整治行动

柔性先行：把服务做在前，让沟通更有温度

占道经营治理关系城市形象与发展，也涉及群众需求和商户商贩的生计，既是一道治理题，也是一道民生题。郑州市城管系统深入践行服务型行政执法理念，将柔性引导作为治理破题的第一步。

——标准统一，柔性不随意。郑州市城市管理保障中心充分发挥行业指导职能，对占道经营规范整治工作进行全程业务把控，明确了整治重点、规范流程和管控标准。

“基层执法有了清晰的‘尺子’：哪些该教育劝导，哪些该责令改正，哪些属于反复违规等问题，都有了统一的依据。”郑州市城市管理保障中心相关负责人介绍，这样不仅避免了执法随意性，也让市场主体感受到公平、可预期的营商环境。

——普法在前，把道理讲进心里。聚焦惠济万达广场周边占道经营问题，惠济区迎宾路执法中队在整治启动前逐户走访占道摊主，细致解读《城市市容和环境卫生管理条例》，发放普法告知书200余份。“执法人员把条款讲得很清楚，哪里能摆、什么时段能摆，我们一听就懂。”一位曾被劝导的摊贩告诉记者。把道理说进群众心坎，引导摊主自觉规范经营行为，为后续整治工作筑牢了坚实的群众共识基础。

 

郑东新区永平路桥整治前后对比图

郑东新区栖鹤桥和永平路桥早晚高峰时段摊贩聚集，祭城中队执法人员坚持“教育为先”，对首次违规者现场开展普法宣传，耐心讲解安全隐患和不良影响，劝导帮助当事人自觉清理占道物品、规范经营行为，并签订文明经营承诺书。

 

郑东新区执法人员动态排查整治广电天韵片区露天烧烤、占道经营问题

——服务延伸，把关怀融入细节。近期中原区的“进店还路”专项整治行动中，棉办中队执法人员发现部分餐饮门店占道摆放，主动协助商户将煤气罐、操作台、桌椅等搬回店内。同时针对部分门店煤气罐摆放位置不规范、软管老化等隐患，执法人员逐一指出问题并向商户发放安全手册。“这种‘顺带帮一把’的做法，让商户感到执法人员是来帮忙的，而不是来‘找茬’的，所以更加配合执法工作。”棉办中队负责人表示。

——源头疏导，让规范成为常态。郑州市城管局在支路背街不承担主要交通功能的路段、闲置空地、居民小区周边合理增设便民疏导点，引导流动摊贩“入市经营”；在“郑好办”APP搭建“城市管理便民服务地图”,整合100多个疏导点资源，实现“一图查询、一键导航”，商贩找位不发愁，市民就近少跑腿，从源头减少了占道扰民。

必要规范：以公平为尺度，让秩序更有保障

柔性执法不等于放任不管。当反复劝导仍然无效时，必要的规范是为了更好地保障公共利益。

——分级施策，不搞“一刀切”。郑州市明确“主干道禁止、次干道严控、背街小巷规范”的原则，以治乱攻坚行动重点区域及城市主干道、快速路和“五圈一区”为核心，开展占道经营规范整治，畅通城市道路。

 

惠济区执法人员规范整治占道经营

——程序规范，标准统一。近期惠济区迎宾路执法中队对反复劝说仍拒不整改的占道经营行为，依法当场下达处罚决定书11份，打消了违规经营者的侥幸心理。“一把尺子量到底，才能让大家心服口服。”执法人员说。

郑东新区在近期整治中，累计劝导清理规范占道经营、流动摊贩、露天烧烤等问题1680处，下发责令整改通知书69份，依法暂扣违规经营物品、车辆136件（辆）。

 

惠济区执法人员引导摊主自觉规范经营行为

——常态巡查，重在预防。通过“定点值守+动态巡查”“错峰+延时”等方式，郑州市城管执法部门建立常态化巡查机制，以求长效解决占道经营问题。

郑东新区五州农贸市场早晚高峰曾拥堵严重，商都路中队执法人员联合属地办事处、交管部门划定非机动车禁停黄线，开展常态化错峰巡查，依法查处屡教不改的占道经营行为，道路通行效率提升70%以上。

针对广电天韵片区露天烧烤、占道经营问题，龙子湖中队执法人员采取“专项攻坚+常态管控”，联合属地办事处落实定人定岗定责常态化巡查值守，重点时段动态排查，防止问题反弹回潮。

系统治理：从“管住”到“管好”，让城市更有质感

刚柔相济、疏堵结合的治理理念，最终落脚点是城市品质的提升和市民获得感的增强，而系统治理让这种提升更加可持续。

——从“突击整治”走向“长效治理”。为确保治理成效，郑州市构建起“市级督导、区级治理、街道落地”三级联动工作体系：郑州市城市管理保障中心规范取证、劝导、处置全过程，对治理难点、反复点位进行专项研判，为整治工作提供技术支撑、政策依据和业务指导；区级层面科学划分管控片区，合理调配执法力量，教育引导和依法处罚相结合开展整治；街道属地发挥“人熟、地熟”优势，前置摸排、建立台账、提供线索。

——从“单一执法”走向“综合治理”。城市管理不能只盯着占道经营。中原区在整治中同步开展燃气安全排查，郑东新区联合第三方检测机构对78家餐饮门店进行油烟检测。一次上门、多项服务，减少了对商户经营的打扰，也提升了监管效率。

——从“管控对立”走向“多方共赢”。通过便民疏导点设置、数字地图导航等措施，流动摊贩有了合规的经营空间，沿街商户有了公平的市场秩序，周边居民有了畅通的出行环境。城管与商户之间不再对立，逐渐形成良性互动。

城市管理需要耐心和智慧。把服务做在前面，把规范落在明处，郑州城管正用这样的选择，悄然改变着城市大街小巷的面貌。