“每天上下班都能感受到周围环境越来越好，无论是道路环境还是公共空间秩序都有了明显提升。”在上地工作多年的程序员李先生眼中的这些变化，源于其背后一场城市治理的深刻变革。

2024年9月，海淀区在上地街道启动公共空间城市管理服务一体化试点，海淀市政集团以“一个机制、一套系统、一支队伍”为目标，开启一场由“各管一摊”向“一体统筹”的治理探索。经过一年多的实践，成效显著：上地街道区环办平台案件量下降27.8%，问题平均处理时长由41小时压缩至6小时，暴露垃圾等高频问题整改时间由24小时缩短至40分钟。

图片来源：“北京海淀”微信公众号

队伍整合：向“综合服务”升级

改革的第一步，是打破专业壁垒。过去，环境保洁、绿地养护、设施维护、秩序管理分属不同单位负责，各司其职却也各自为政。一个井盖缺失、一处垃圾暴露，往往需要多方协调、层层流转，耗时费力。

海淀市政集团将环卫、园林、路政、秩序等作业力量整合为一支393人的综合服务队，实行统一调度、统一管理、统一考核。“过去各干各的，发现问题得层层上报，等专业队伍来处理，半天过去了。”一位老环卫工感慨。如今，每一位队员都是“流动哨兵”，发现问题既能根据职责权限及时处理，也能第一时间精准流转。

队伍整合的关键在人。为让一线人员从“专职作业”向“综合服务”升级，海淀市政集团创新实施“全能路长”培养计划，通过系统性培训，推动岗位复合化转变。截至目前，70%以上作业人员已掌握多项跨专业技能。

机制创新：“潮汐作业”精准发力

有了队伍，还要有章法。围绕公共空间治理需求，海淀市政集团建立“队长网格+片区网格”两级管理架构，探索形成“三定三控”工作机制——台账确定、标准恒定、绩效额定，工艺管控、质量把控、资金监控，通过统一标准、统一流程、统一考核，推动各专业深度融合。

上地地区科技企业集中、早晚人流潮汐特征明显。为此，项目团队创新实施“潮汐作业+动态巡守”模式。在西二旗地铁站、上地地铁站、华联商厦等重点区域，根据早晚高峰客流变化动态调配保障力量，形成“重点值守+机动巡查”相结合的工作机制。“高峰期增派人手疏导秩序、清理单车，平峰期则加强机动巡查，资源配置更加精准。”项目负责人介绍。

科技赋能：AI巡逻车上岗执勤

在上地街头，一辆搭载智能识别系统的AI巡逻车正沿既定路线巡查。暴露垃圾、共享单车乱停放、设施损坏、店外经营……23类城市管理问题，车辆都能自动识别，并实时上传智慧云平台。

前不久，巡逻车发现某路段绿化带旁存在暴露垃圾,系统自动识别后立即派单至责任网格，距离最近的综合服务队员迅速赶赴现场，仅10余分钟便完成清理并将整改结果回传，实现自动流转、闭环管理。“过去靠人工巡查，发现问题有一定滞后性；现在借助智能设备和智慧平台，治理模式正从经验管理向数据管理转变。”项目负责人说。

截至去年底，AI巡逻车累计发现并上报问题11.2万余件。依托智慧云平台，管理人员可实时掌握人员位置、车辆状态和任务完成情况，全过程可视化管理让城市治理迈向数字化、智能化。

从“各管一摊”到“一体统筹”，上地一体化改革用队伍整合凝聚合力，用机制创新提升效能，用科技赋能精准治理，为精细化治理写下生动注脚。（记者 钱正）