中华建设网讯（记者 张永沅 邓睿）近年来，共青城市聚焦老旧小区、完整社区、老旧厂区、老城功能四大更新重点，构建专班统筹、规划引领、多元筹资、存量盘活、全民参与“五位一体”推进机制，走出一条“民生优先、文脉传承、产城融合、长效运维”的城市更新路径，破解资金不足、部门协同弱、重建设轻管护、社会资本参与不足等难题，持续提升城市功能品质与治理效能。

高位统筹 全流程闭环推进

共青城市建立市级高位统筹机制。2025年10月，该市成立22个部门为成员的城市更新暨“好社区”建设工作专班。实行定期调度、节点督办、难题联办、考核问责，构建“市级统筹、部门联动、属地落实、全民参与”闭环体系，统筹规划、项目、资金、建设、运营、监管全流程，改变过去项目碎片化、推进缓慢、协同乏力的状况，保障温馨社区、鸭鸭老旧厂区等重点项目高效落地。

片区更新 不搞大拆大建

坚持片区化有机更新，杜绝搭拆搭建。依托国土空间总体规划，划定老城更新核心区21.72平方公里，明确保留传承、修补提升、功能置换、业态激活四类策略。搭建“总体规划—专项规划—片区策划—项目方案”四级规划实施体系，建立城市更新项目库，实行“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”滚动实施，优先推进民生急需、文脉传承、示范带动强的项目。以温馨社区、鸭鸭厂区为标杆，坚持留改拆并举、修旧如旧，同步推进空间提质与特色塑造。

多元筹资 打通资金保障堵点

创新投融资模式，筑牢资金保障根基。共青城市构建“专项债+财政资金+银行融资+企业自筹+社会资本”多元筹资模式，近三年累计获批资金超6亿元，覆盖老旧小区、完整社区、管网更新、厂区活化等项目。其中，2023至2025年，争取上级财政资金超2000万元，获批专项债与特别国债超5.5亿元。鸭鸭老旧厂区项目采用专项债2亿元、企业自筹2000万元、撬动社会资本0.45亿元；温馨社区引入社会资本投入便民服务，形成公益性项目有保障、经营性项目可持续的资金闭环，有效缓解城市更新资金压力。

盘活存量 工业锈带变身生活绣带

深挖存量价值，推动工业遗产活化利用。以鸭鸭老旧厂区为核心，在不改变企业产权，由政府主导修缮升级，青创集团投建运一体化，将低效工业用地转型为产业创新、青年创业、文旅消费融合载体，实现“工业锈带”向“生活秀带”转变。同步实施老旧小区存量空间改造，2019年以来，完成16个片区、266栋房屋、6983户改造，总投资3.74亿元；2026年计划改造150栋、4940户，总投资2.5亿元，通过新增停车、充电、公共服务设施，提升土地复合利用效率与空间服务能力。

共建共治 健全长效运维机制

健全多元共治体系，做实长效运维。城市更新坚持问需于民、问计于民、问效于民，老旧小区与完整社区改造实行“居民事前参与、事中监督、事后共管”，通过议事会、入户走访、微信群广泛征集意见，项目居民满意度持续保持95%以上。以温馨社区为示范，建立“社区党委—网格—楼栋—单元”四级组织体系，党员带头、楼栋长负责、志愿者参与，联动物业、社会机构、居民共管共享，建成幸福食堂、嵌入式家政服务点、智能安防系统，形成可复制的安置型社区更新治理模式。

截至目前，共青城市已建成4个完整社区、在建1个，2026年计划再投2亿元推进设施提升。温馨社区成功创建省级完整社区并入选全省“好社区”典型案例；鸭鸭老旧厂区项目正在申报全省老旧厂区更新模式创新试点，全面运营后预计年新增产值2亿元、税收1000万元，提供创业工位200个。

如今，共青城市更新实现从单一改造向系统提质、从硬件建设向治理升级、从政府主导向多元共治转变，为县级城市更新形成可复制、可推广的实践经验。