根据广州市城市管理和综合执法局在广州市政府采购网发出的“广州市市本级垃圾处理环卫一体化PPP项目”招标公告，广州市拟将4项市级环卫保洁工作以PPP模式对外征集合作方。这4项环卫保洁工作分别为内环路保洁清洗项目、内环路（高架）隔音屏内立面和市区车行隧道墙面清洗项目、市区特殊路段清洗和除臭项目、市域河道/江面水面保洁项目。根据招标文件显示，上述4个项目均有保洁体量大，需要机械化作业多参与的特点，如内环路保洁项目涉及内环路主路面124公里，匝道39.6公里，防撞墙327.2公里的保洁量；隔音屏清洗涉及内环路（高架）隔音屏内立面清洗57.28公里，市区车行隧道墙面清洗53.61公里保洁量；被列入需冲洗的特殊路段规模46.4公里，需除臭路段9.5公里；被纳入保洁的市域河道/江面达158.53公里。

 

根据招标文件，广州市拟征集合作方，就上述4项市级环卫保洁项目以PPP模式合作进行，合作期为15年。招标文件显示，整个“广州市市本级垃圾处理环卫一体化PPP项目”总投资14952.48万元，其中设备投资14049.63万元，包括需新增设备12430万元。根据招标文件中“资金筹措”内容，14952.48万元的总投资额中，30%约4486万元为项目资本金。政府方拟以1346万元出资，占项目资本金（占股）30%，社会资本出资3140万元，占项目资本金（占股）70%。

 

招标文件透露，广州将征集具有独立承担民事责任的能力、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、参加采购活动前三年内在经营活动中没有重大违法记录的法人参与本项目的资格申请。
 

 

 

“相比传统的发包与承包模式，PPP模式目前已在不少城市的环卫行业应用，且效果良好。”广州一家参与过其他城市环卫保洁PPP项目工作的企业负责人在看过“广州市市本级垃圾处理环卫一体化PPP项目”招标公告后表示，传统的市政环卫发包承包模式，政府和企业只是简单的发包与承包关系，合作时间较短，政府方往往以较低的价格和较短的合作期将保洁项目承包出去。也因合作时间短获得资金少的问题，中标方往往不敢自行对项目进行投入，如本次招标项目中所要求的需新增1.2亿元设施设备则难以在传统环卫承包中实现；以及因政府方发包款往往较低且金额固定，承包的企业往往需“省吃俭用”盯着发包款用钱，较容易让承包出去的环卫保洁项目出现效果不佳的现象。

 

“采用PPP模式，政府和企业便不再是简单的发包与承包关系了。”该负责人表示，由于本次标的项目设置了具体的投资金额，故有能力参与项目者一般具有较雄厚的资本；也因为合作时间长，社会资本愿意采购大型的机械设备参与PPP模式下的环卫保洁；按照其他地市环卫保洁PPP模式的回报机制，政府一般还会对中标者的实际保洁效果进行考核，根据考核好坏程度对中标方以回报。相比传统的发包和承包模式，PPP模式适用于需要大型机械设备参与，合作时间长的环卫保洁项目。且从国内不少城市PPP模式经验看，拿出来合作的环卫保洁项目往往因新的大型机械投入，环卫保洁效果比传统发包承包要好。（梁怿韬）