中华建设网讯   （记者 金志诚）  日前，福建、甘肃、广东、贵州、河北等多个省市发布了《国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，制定了“十五五”期间，住建领域高质量发展的“线路图”。从各地出台的规划建议内容来看，重点都放在加快构建房地产发展新模式、城市更新、老旧小区改造、绿色建筑等方面。

 

 

自二十届四中全会定调“推动房地产高质量发展”、中央“十五五”规划建议明确高质量发展的六大重点任务，行业的转型路线图正从中央的宏大叙事，加速向地方的精细化落地转变。

 

从各地出台的规划建议内容来看，未来五年，“好房子”建设、城市更新、老旧小区改造、存量资产盘活、闲置用地转化将成为企业竞争的核心战场，企业的核心竞争力将被重新定义为运营、服务和资源整合能力。

 

福建省：

 

《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善房地产开发、融资、销售等制度机制。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。加强房屋全生命周期安全管理，支持老旧住房自主更新、原拆原建。

 

强调，构建现代化基础设施体系。推动传统基础设施更新和数智化改造。增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。

 

高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。聚焦新质生产力培育加大投资，完善基础设施和公共服务资源布局。深化投资审批制度改革，加强政府投资项目全过程管理。加快推进一批标志性重大项目建设。

 

实行统一的产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

 

健全闲置低效资源资产盘活处置机制，完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。

 

实施一批老区苏区振兴发展重大工程，加快补齐基础设施、民生社会事业等领域短板。

 

要求，全面提升城市能级。优化现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。健全都市圈建设协调机制，加快完善都市圈城际铁路、轨道交通、快速干线公路网络，统筹公共服务设施布局，提升福州都市圈、厦漳泉都市圈同城化水平。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动人口集聚、产业集中和功能集成。坚持城市内涵式发展，实施城市更新和安全韧性提升行动，建设现代化人民城市。

 

推动县域基础设施一体化规划建设管护，实施“百乡千村万里路”工程。

 

加快建设宜居宜业和美乡村。深入实施“千村示范引领、万村共富共美”工程，因地制宜推进乡村建设品质提升，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。深入实施农村人居环境整治提升行动，深化拓展和美乡村“五个美丽”建设。

  

加强历史文化名城、街区、村镇有序创建、有效保护和活态传承。加强红色文化遗存保护利用，提高革命史料、革命文物研究阐释和展示传播水平，建好用好长征国家文化公园（福建段）。

 

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，优先抓好民生领域各项改革，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质，厚植在中国式现代化建设中奋勇争先的民生根基。

 

加快全域无废城市建设。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

 

推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，建设绿色低碳循环发展经济体系。加快城乡建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。

 

提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

 

甘肃省：

 

《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，健全现代化基础设施体系。实施强基础行动，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，不断夯实高质量发展基础。实施兰州铁路枢纽优化提升工程等重大项目，规划建设平定铁路，推进“疆煤入甘”通道建设，加快河西北部、甘肃中东、甘肃中南三大高速公路新通道和甘川新通道建设，推动支线机场新建和改扩建，发展智慧交通、智慧物流，建设交通强省。坚持大中小微水利并举，加快完善全省水网主骨架和区域性水网，积极推进重大引调水和输配水、调蓄设施、现代化灌区改造、流域治理等工程，加强数字孪生水利建设，增强水资源保障和水旱灾害防御能力。

 

推动汽车、家电、家装等大宗消费绿色化智能化升级。建设智慧社区平台，打造便民惠民智慧生活服务圈。

 

用足用好超长期特别国债和各类资金，支持“两重”“两新”项目建设。适应城乡区域人口结构变化和流动趋势，优化基础设施和公共服务设施布局。完善民营企业参与重大项目建设长效机制。

 

完善并购、破产、置换等政策，强化国有资产交易运营平台作用，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

 

建设宜居宜业和美乡村。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推动县域基础设施、公共设施、产业设施一体规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，加力推进村庄清洁行动和农业面源污染治理，创造乡村优质生活空间。

 

深入推进以人为本的新型城镇化。建设酒泉、天水两个区域中心城市，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善产业配套设施、市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施。提高城市规划建设治理水平，高质量推进城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

 

发挥开发区主阵地作用，促进开发区体制机制创新。完善基础设施、公共服务设施和产业配套设施，因地制宜推动标准化厂房建设。

 

打造全国重要的文化传承创新基地。加快长城、长征、黄河国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，提升敦煌研究院世界文化遗产保护“典范”和敦煌学研究“高地”建设水平，打造羲皇故里、丝路长城、河西走廊等中华文明甘肃标识。推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，强化历史文化名城、街区、村镇及非物质文化遗产有效保护和活态传承。

 

打造具有国际国内影响力的优秀旅游目的地。加强景观景点景区和城乡风貌有效衔接，形成点状辐射、带状串联、网状协同的旅游空间布局，打造黄河文化旅游带和丝绸之路文化旅游“千里走廊”。推动文旅设施强基焕新和微改造精提升，完善设施条件、优化服务环境、增强接待能力。

 

坚持把保障和改善民生作为加快高质量发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，形成供应体系健全、要素配套合理、监管制度规范、行业经营稳健的房地产发展新格局。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。有序推进“好房子”建设，持续满足居民改善性住房需求。结合推进新型城镇化，完善农业转移人口住房消费支持政策。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，突出重点区域、重点流域、重点领域污染防治，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善源头预防管理体系。实施固体废物综合治理行动，有序推进“无废城市”建设，加强环境风险防控。

 

加快形成绿色生产生活方式。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。实行最严格水资源管理制度，坚持物理措施、生物措施、工程措施相结合，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，增强全民节约用水意识，加快建设节水型社会，完善全领域、全环节、全过程节约集约利用水资源长效机制。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、市场、标准、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制。

 

广东省：

 

《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，深入实施“湾区通”工程，持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”，用好管好港珠澳大桥、深中通道，推出更多“湾区标准”、“湾区认证”，提升大湾区市场一体化水平。拓展教育、就业、创业、医疗、养老、体育等领域合作，加强居民交往交流，建设宜居宜业宜游优质生活圈。

　

推动城市高质量发展。统筹协调，走好城市内涵式发展之路，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。深化广州、深圳双城联动、战略协同，推动广佛全域同城联动发展，推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，构建大中小城市和小城镇协调发展的现代化城市体系。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，努力创建社会主义现代化强国的城市范例，打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市。

 

大力实施城市更新，稳步推进城中村和危旧房改造，强化历史文化保护传承，持续在完善基础设施和提升公共服务上下功夫，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。

 

构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造，大力推进创新基础设施集群建设，系统推进空天地海一体化信息网络建设，打造网络强省。推进城市平急两用公共基础设施建设。

 

优化消费环境，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适应新消费的管理办法。

 

优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，推进广州新机场、广深第二高铁、广清永高铁、深珠通道、藏粤直流等一批标志性工程项目。完善基础设施和公共服务设施布局。

 

完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。

 

高水平推进城镇建设。扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学布局生产、居住、商业等功能，实施县城更新行动，提升综合承载能力，建设美丽县城。强化典型镇培育，建设一批专业镇，分类打造一批特色镇，按照小城市标准规划建设一批中心镇。

 

加力实施乡村建设行动，分类有序、片区化推动乡村振兴，建设现代化的岭南和美乡村。持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，连线成片提升镇村风貌，串珠成链打造美丽乡村廊道。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

　　

坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、生产方式、生活方式。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，全域建设“无废城市”，促进循环经济发展。

　

健全文化遗产保护传承体系，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，深入实施岭南文化“双创”工程和早期岭南探源工程，推动海上丝绸之路、潮州古城等项目申报世界文化遗产，完善广州国家版本馆特色版本保藏传承体系，加快岭南文化IP系统性开发，构建岭南文化标识体系。

　

建设一批富有文化底蕴、具有岭南特色的旅游度假区、文化街区，高标准推进中华文化主题公园建设。大力发展都市旅游、工业旅游，建设广东工业博物馆。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，实现更高水平住有所居。因城施策增加改善性住房供给，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，支持老旧住房自主更新、原拆原建，系统推进适应人民群众新期待的好房子、好小区、好社区、好城区建设。建立房屋全生命周期安全管理制度。

 

发展银发经济。加快适老化产品研发生产和设施设备更新升级，培育高品质产品和服务。开展城市、社区、居家适老化和无障碍改造。

 

贵州省：

 

《中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》要求，加快建设贵州大水网，推进骨干水源工程建设和水网连通，系统规划实施流域性防洪工程，全面提升水资源统筹调配和城乡供水保障。推进城镇新建燃气管道和老旧燃气管道改造，构建全省天然气管道“一张网”。实施传统基础设施更新和数智化改造行动。

 

加强园区配套基础设施建设。完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，瞄准产业发展实施一批重大标志性引领性项目。

 

完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范政府经济促进行为。

 

创新并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。深入推进各类电源上网电价、天然气价格、水利工程供水价格市场化改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。

 

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新，深入推进城中村、老旧小区、老旧街区、老旧厂区、地下管网建设改造，强化城市风貌管理。统筹城镇防洪和内涝治理。推进城市基础设施生命线安全工程建设。

 

深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，完善后续扶持机制，加强安置住房维护保障。

 

分类有序、片区化推进乡村振兴。统筹优化镇村布局，加强村庄规划建设管理，推动县域基础设施一体化规划建设管护。

 

节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。

 

打造“十镇百寨”品牌，强化民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等有效保护和活态传承。加强长征国家文化公园贵州重点建设区、长江国家文化公园贵州段建设管理。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，探索推进“四房联动”。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进存量安置房交付动态清零。因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。大力发展旅居地产。建立房屋全生命周期安全管理制度。推进城市危旧房和农村危房改造。坚持先急后缓、多措并举，扎实推进地质灾害避险搬迁，着力消除受威胁群众安全风险，让群众居有所安。

 

推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平。

 

加强安全生产工作，深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险研判和隐患排查整治，健全应急救援救治机制，增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力。

 

河北省：

 

《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，加快建设现代化城市。进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设和发展规律，合理把握开发建设节奏和时序，推动数字城市与现实城市同步规划、同步建设，集中力量建设启动区和昝岗核心区，加快起步区第一组团、第五组团建设，支持雄县、容城县、安新县提质升级，全面提升城市功能品质。推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式。推进优质高效公共服务京雄同城化，打造“雄安服务”品牌。

 

深入实施提振消费专项行动，完善促进消费制度机制，促进汽车、住房等大宗消费。完善消费设施，加快“一刻钟便民生活圈”建设扩围升级和特色商业步行街改造提升，完善县域商业体系建设。

 

完善基础设施和公共服务设施布局，提高民生类政府投资比重。用足用好国家“两重”政策，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债券，储备实施一批大项目好项目。推动民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目。

 

落实国家建立健全建设用地市场、资本市场、劳动力市场、技术市场的改革举措，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。

 

围绕构建现代化城市体系，优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。

 

加快城市发展方式转型，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。大力实施城市更新行动，因地制宜探索可持续的城市更新模式，建设好房子、好小区、好社区、好城区，稳步推进城中村和危旧房改造，开展完整社区建设。优化城市蓝绿空间，健全城市公园和绿道网络体系，建设口袋公园。推进城市基础设施生命线安全工程、平急两用公共基础设施建设，增强城市安全韧性。建设便捷高效的智慧城市，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平。

 

完善城乡融合发展体制机制，开展城乡交通、通信、水电气等市政设施统一规划布局建设。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城规划水平、设计品质、建设质量和管理效能，打造一批美丽小城镇，科学有序推进农业转移人口市民化。有序推动农村集体经营性建设用地入市，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。

 

推进宜居宜业和美乡村建设。因地制宜完善乡村建设实施机制，布局建设和美乡村重点片区、重点村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。深入开展农村人居环境整治，着力解决好农村改厕、污水、垃圾围村等问题。

 

持续推进长城、大运河等文化遗产及历史文化名城、街区、村镇和重点文物、革命文物保护利用，加强非物质文化遗产保护传承。

 

统筹推进群众体育和竞技体育发展，抓好高质量户外运动目的地建设。

 

推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。坚持以需定建、以需定购，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等全生命周期安全管理制度。

 

深入打好碧水保卫战，完善入河排污口常态化监测监管机制，深化农村黑臭水体排查整治，实施地下水污染管控和修复。加快“无废城市”建设。

 

全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。优化生态空间格局，提升燕山—太行山生态屏障功能，提高坝上高原生态防护带、环首都生态过渡带等生态安全防护能力。

 

推广绿色低碳生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费，发展推广绿色低碳建筑。落实全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平。

 

统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。