中华建设网讯   （记者 韩冬）  日前，四川省住房和城乡建设厅发布《四川省住房城乡建设事业高质量发展"十五五"规划》，一幅四川省住房城乡建设事业高质量发展的锦绣画卷徐徐展开——它以"公园城市、安逸家园"为总揽，直指2030年现代化城市体系初步形成的壮阔远景。从岷江之畔到金沙江畔，从成都平原到川西高原，《规划》如同一根金线，将散落的珍珠串成项链：8000个老旧小区将迎来新生，2.7万部电梯将托起银发族的期盼，420个城中村将脱胎换骨，4600公顷城市绿地将织就绿色锦缎。这不是简单的数字叠加，而是一个省份对"人民城市人民建，人民城市为人民"的深情回应。

 

 

五年砥砺铸辉煌

 

翻开"十四五"的答卷，四川住建人用汗水写就了不凡篇章。

 

城镇化的脚步铿锵有力。截至2025年末，全省常住人口城镇化率已达61.38%，城镇人口突破5100万，比"十三五"末提高了近4个百分点。这意味着，每五个四川人中就有三个生活在城镇，千年农业大省正加速向现代城镇强省蝶变。

 

民生改善的温度触手可及。"十四五"期间，全省开工改造城市危旧房5.3万套，改造城镇老旧小区2.99万个，惠及家庭超过300万户；11.69万户城中村居民告别"脏乱差"，迎来新生活；5.3万公里城市地下管网完成更新，城市的"里子"与"面子"同步焕新。

 

建筑强省的根基愈发坚实。2025年，全省建筑业总产值达18658.5亿元，建筑业增加值5046.4亿元，具有资质等级的建筑业企业11351家，房屋建筑施工面积46434.4万平方米。"四川建造"的品牌，已从盆地走向全国，乃至海外。

 

城市更新的探索先行先试。2025年，全省启动约600个城市更新重点片区，实施约3800个城市更新项目；2026年7月，首批城市更新机会清单发布，1753个项目、5218亿元投资向全社会敞开大门。成都金牛区的老旧小区里，80岁高龄的张婆婆再也不用爬楼梯，新加装的电梯让她每天都能下楼晒太阳；绵阳涪城的老旧街区，废弃的厂房变身文创园区，年轻人的咖啡香与旧机床的机油味奇妙交融——这些细微处的改变，正是"十四五"最温暖的注脚。

 

短板犹存需攻坚

 

站在"十五五"的起点，一些深层次的矛盾与短板依然横亘在前。

 

城市更新的"碎片化"困境亟待破解。过去五年，城市更新多以"点状项目"推进，往往是"改了这里、那里又旧了"，缺乏系统性、连片式的统筹。就像一位老住建人说的："过去我们是'哪里痛医哪里'，现在是时候'全身调理'了。"

 

住房供需的结构性矛盾依然突出。一方面，部分城市商品房库存压力较大；另一方面，新市民、青年人、农业转移人口的住房困难尚未根本缓解。2025年末，全省常住人口8318万人，其中城镇人口5106万人，庞大的流动人口对保障性住房提出了更高要求。如何让"一张床、一间房、一套房"的梯度供给真正落地，仍是待解之题。

 

城镇安全韧性的短板不容忽视。四川地处龙门山断裂带，地质灾害多发、易发、类型多样，地震、山洪、泥石流等威胁如影随形。部分老旧房屋抗震能力不足，城市地下管网老化，市政基础设施的"韧性"还需大幅增强。

 

建筑业转型升级的压力迫在眉睫。尽管2025年建筑业总产值近1.9万亿元，但传统建造方式占比依然较高，智能建造、绿色建造、装配式建筑的推广还需提速。建筑业企业数量虽多，但"链主"型企业偏少，产业集中度有待提升。

 

城乡融合发展的鸿沟尚需弥合。成都都市圈与川东北、川南、攀西、川西北的发展差距客观存在，小城镇"空心化"现象在部分地区显现，农村人居环境与城市相比仍有不小差距。

 

十大工程绘蓝图

 

当前，四川省城镇化已进入由快速增长转向稳定发展的新阶段，城市发展正从大规模增量扩张转向存量提质增效。为深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，开创住房城乡建设事业高质量发展新局面，四川省住房和城乡建设厅制定了《四川省住房城乡建设事业高质量发展"十五五"规划》。

 

《规划》以推动高质量发展为主题、以内涵式发展为主线，着力建设"公园城市、安逸家园"，推动住建事业从"有没有"向"好不好"转变，走出一条具有四川特色的内涵式发展新路子。

 

《规划》坚持"目标-指标-任务-项目-保障"全贯通路径，构建" 1项主要目标、20项具体指标、10项重点任务、1个完整项目库、5大保障措施"的规划体系结构，系统谋划四川省"十五五"住房城乡建设事业高质量发展路径。

 

《规划》提出，到２０３０年，适应高质量发展的政策制度不断完善，承载国家战略的现代化城市体系初步形成，城市更新深入实施，人居品质明显提升，绿色转型扎实推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高，"公园城市、安逸家园"建设取得重要进展。

 

并明确了四川省"十五五"住房城乡建设发展规划20个指标：

 

到２０３０年：

 

●建设省级城市更新重点片区100个

●城镇危旧房改造6万套/ 间

●更新和加装住宅电梯2.7万台

●新开工改造城镇老旧小区0.8万个

●城中村改造420个

●老旧街区厂区改造提升220个

●建设改造城市绿地面积4600公顷

●城市地下管网建设改造2万公里

●城市生活垃圾资源化利用率≥85％

●培育建设重点中心镇100个

●符合条件的低保住房困难家庭申请公租房依申请保障率100％

●城镇人均住房建筑面积42.5平方米

●新开工装配式建筑占新建建筑比例48％

●智能建造试点项目500个

●星级绿色建筑占新建建筑比例35％

●单位建筑面积直接碳排放下降3％

●房屋市政工程事故起数和死亡人数下降率50％

●城镇房屋基础信息数字化率95％

●地级及以上城市城市信息模型(ＣＩＭ)平台建设率(％ )基本建成 预期性

●安全可靠 ＢＩＭ 技术普及率35％

 

《规划》坚持直面矛盾、靶向施策。针对房地产供需错配、库存高企等问题，提出构建"人房地钱"要素联动新机制，推动房地产发展向新模式平稳过渡。针对建筑业"大而不强"、核心竞争力不足等问题，提出以智能建造为突破口，加快从劳动密集型向工业化、数字化、绿色化转型。针对四川地灾多发、城市生命线老化等风险，构建全链条智防体系，推动安全治理从被动应对向主动预防转型。针对历史文化资源"散而不连"、活化利用不足等问题，创新跨区域保护格局。通过系统施策，为行业转型升级提供清晰的解决路径。

 

《规划》以十大重点任务为骨架，撑起了未来五年四川住建事业的"四梁八柱"。

 

《规划》要求，优化现代化城市体系。稳妥推动成渝地区双城经济圈基础设施与住房协同发展，完善公积金跨区域互认互贷机制，让"双城生活"更加便捷。因地制宜推动城市差异化发展，夯实县域底座支撑，因地制宜补齐县城短板弱项，加大对39个欠发达县域托底性帮扶力度，补齐市政基础设施和,共服务设施短板。

 

《规划》要求，高质量开展城市更新。明确，"十五五"期间，全省将开展100个左右城市更新重点片区建设，建成50个省级城市更新重点片区；实施0.8万个城镇老旧小区改造、约6万套城镇危旧房改造，加装和更新住宅电梯2.7万部；实施城中村改造420个，更新改造老旧街区厂区220个。这不是简单的"修修补补"，而是以片区为单元，统筹规划、策划、投资、建设、运营、治理全链条，实现"改一片、成一片、活一片、靓一片"。

 

《规划》要求，提升城镇基础设施效能。统筹存量设施提质增效与增量优化，改造市政管网2万公里，推进高寒高海拔地区供气供热供氧设施建设，新增建筑垃圾资源化利用能力约700万吨/年。特别值得一提的是，规划首次提出有序布局低空经济基础设施，让四川的"天空"也成为发展的新维度。

 

《规划》要求，建设宜居宜业美丽镇村。实施"千镇强基"工程，构建"中心镇培育、重点镇发展、一般镇保障"的小城镇梯次发展格局。农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率保持99%以上，完成农房质量安全提升10万户以上，让乡村既有"颜值"又有"气质"。

 

《规划》要求，实现更高水平住有所居。构建"公租房—保租房—配售型保障房—商品房"梯度住房供应体系，通过"一张床、一间房、一套房"模式满足保障对象多元化职住需求。"十五五"期间，全省计划开工建设筹集保障性住房约6万套（间），发放保障性住房租赁补贴约20万户。同时，打造"川居好房"品牌，实施房屋品质提升工程，让"好房子"成为四川房地产的鲜明标识。

 

《规划》强调，推进建筑强省建设。聚焦智能建造、绿色建造与装配式建筑，培育"链主"企业20家，省级智能建造项目突破500个。推动"四川建造"向"四川智造"跃升。

 

《规划》要求，增强城镇安全韧性。针对四川地质灾害多发的省情，系统优化城镇安全韧性格局，推动安全治理由被动应对向主动防御转变。建立房屋全生命周期安全管理制度，让每一栋建筑都有"健康档案"。

 

《规划》要求，加强城乡历史文化保护传承。统筹推进"三道两线"保护传承工作，让三星堆的神秘、都江堰的智慧、阆中古城的韵味，在现代化进程中永续流传。

 

《规划》要求，推进住建全域数智化转型。聚焦数智赋能，夯实数智住建底座支撑，推动数字住建向数智住建跃升。AI大模型、CIM平台、城市生命线安全工程，这些"黑科技"将深度融入住建治理。

 

《规划》要求，提升城市精细化治理效能。完善"一委一办一平台"机制，推进"城管进社区"与执法标准化，让城市治理像"绣花"一样精细。

 

敢为人先破难题

 

《规划》在全面承接国家部署的基础上，形成了具有四川辨识度的创新亮点：

 

突出"公园城市、安逸家园"特色定位。将"公园城市"理念与四川"安逸"特质深度融合，从生态筑基、全龄友好两个维度，将愿景转化为可感知的生活场景。推进城市绿地建设改造，推进"金角银边"优化工程，让"推窗见绿、出门入园"成为现实；围绕"一老一小"推进适老化、适儿化改造，统筹一刻钟便民生活圈建设，以全生命周期服务彰显城市温度。

 

"四含"驱动推动全面转型。提出持续提升行业发展的含"科"量、含"绿"量、含"智"量、含"新"量，以特色指标为牵引、以重点任务为载体，推动行业从传统建造向现代建造全面跃升。含"绿"量方面，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准；含"科"量方面，建立省级行业科技项目储备库，加强关键核心技术攻关；含"智"量方面，建设省级数智住建综合大脑，实现"一网通办、一网统管、一屏通看"；含"新"量方面，创新"连片更新"思路，推动城市更新从"零散改造"走向"片区统筹"。

 

因地制宜推动差异化发展。摒弃"一套模板打天下"，创新构建"成都都市圈-省域经济副中心和区域中心城市-中小城市-县域"四级联动、分类施策的差异化发展体系，为每一层级城市"量身定制"专属路径。

 

创新" "连片更新”模式。推动城市开发建设模式从"大拆大建、增量扩张"向"精细运营、存量提质"全面转型。开展城市更新重点片区建设，建成一批省级重点片区，实现"改一片、成一片、活一片、靓一片"。

 

构建"三道两线"历史文化保护新格局。突破传统"单体保护"局限，以蜀道、茶马古道、川盐古道、三线建设、长征线路和根据地为核心骨架，统筹推进"三道两线"保护传承工作，推动沿线历史文化节点串珠成链、联动发展。

 

数智赋能培育新质生产力。推动"数字住建"向"数智住建"跃升，夯实数据资源、城市感知、CIM智能中枢三大底座，拓展民生服务、城乡治理、产业升级、机关增效四类应用场景，推动住建全域数智化转型。

 

《规划》的出台，是一个经济大省、人口大省在关键历史节点的战略抉择，是推动高质量发展的"四川路径"。在"十五五"的壮阔征程上，一幅更加壮美的画卷正在巴蜀大地徐徐铺展：

 

从成都平原到川西高原，从嘉陵江畔到金沙江边，1.25万亿元的投资将化作万千栋安居广厦、条条畅通管网、座座美丽公园。当8000个老旧小区褪去斑驳容颜，当2.7万部电梯托举起银发族的笑颜，当420个城中村迎来涅槃重生，当4600公顷绿地织就锦绣天府——那时，"公园城市、安逸家园"将不再是纸上的愿景，而是每一个四川人触手可及的幸福日常。

 

正如一位参与规划编制的专家所言："我们编制的不仅是一份行业规划，更是一份对9100万四川人民的庄严承诺。"