中华建设网讯   （记者 严佳）  日前，云南省人民政府发布《云南省“十五五”城市更新行动规划》，为未来五年乃至更长时期的城市发展定下了基调。这份承载着云岭大地高质量发展期待的纲领性文件，摒弃了过去“大拆大建”的粗放模式，转而以“近期排危、中期更新、长期提质”为原则，以“微改造、优业态、重效益”为理念，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，高质量谋划实施城市更新行动，走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路。

 

 

《规划》明确提出，到2030年，云南省可持续城市更新模式基本形成，城市生活空间更加宜居、承载能力更具韧性、文化特色更加彰显；到2035年，具有边疆民族地区特色的现代化人民城市基本建成。这不仅是一份城市建设的时间表，更是一份关乎民生福祉、城市品质与边疆治理的“云南答卷”。

 

一、五年蝶变：从“面子”到“里子”的扎实跨越

 

回望“十四五”，云南省的城市更新是一场从“面子”到“里子”的深刻变革。

 

城市更新政策框架初步搭建。云南省委、省政府高位推进城市更新，出台《关于统筹推进城市更新的指导意见》，省直有关部门配套制定一系列政策措施，并指导玉溪市颁布城市更新条例，全省城市更新制度框架、政策体系和工作机制初步建立。

 

城市体检卓有成效。按国家和云南省相关要求开展城市体检，精准查找“城市病”，已实现县城体检全覆盖。各地结合体检结果，谋划并实施了城镇老旧小区改造、居住品质提升、绿美城市建设等规划计划，推动城市品质有效提升。

 

承载能力大幅提升。“十四五”期间，累计新建改造燃气、供水、排水等管网3.1万公里，生活污水集中收集率达70.72%。生活垃圾焚烧处理占比达74.34%，地级城市小区垃圾分类覆盖率超95%。完成41条城市黑臭水体治理，基本消除严重易涝积水点。城市基础设施生命线安全工程有序推进，加装智能监测和物联感知设备2.38万套。

 

人居环境明显改善。“十四五”期间，累计开工改造城镇老旧小区1.06万个、城市危旧房1.05万套（间）、城镇棚户区18.09万套、城中村70个，惠及城镇居民约390万人。完成10个省级完整社区试点建设，6个州（市）被列入国家一刻钟便民生活圈建设试点，全省普惠性幼儿园覆盖率达90.11%，养老服务床位总量达13.9万张。

 

更令人欣喜的是，云南省将“绿美”理念融入城市更新的每一处细节。新增城市绿地5341公顷、城市公园2229个，城市（县城）建成区绿地率达40.37%，环滇池生态绿道成为市民休闲的新去处。同时，云南还完成了10个省级完整社区试点建设，6个州（市）被列入国家一刻钟便民生活圈建设试点，普惠性幼儿园覆盖率达90.11%，养老服务床位总量达13.9万张。

 

二、直面痛点：城市更新路上的“拦路虎”

 

尽管成绩斐然，但云南省的城市更新之路并非坦途。《规划》清醒地指出了当前面临的四大挑战：

 

体制机制不完善。城市更新政策法规、规范标准、协同机制不健全，适应城市更新的建设、运营、治理体制机制不完善。城市体检成果转化需进一步加强，城市更新规划实施体系正在完善，可持续的城市更新模式尚未完全建立。

 

资源挖掘利用不充分。存量资源资产底数不清。土地混合开发利用和用途合理转换、容积率转移和奖励等政策尚待有效落地，一定程度制约了存量资源潜力释放。挖掘利用本土特色资源力度不足，未能把资源优势有效转化为城市特色和竞争力。

 

“四好”建设管理水平不高。城市危旧房改造和既有建筑抗震加固任务较重，部分老旧小区改造成果难维持，完整社区覆盖率不高。“一老一小”短板、城市内涝、天网地线、烂尾楼、停车难行车难、私搭乱建等突出问题尚未有效解决，智慧城市建设滞后。物业服务质量不高，城市管理进社区、物业服务进家庭处于起步阶段。重建轻管问题仍然存在，部分公共设施及存量空间日常管护治理不到位。

 

多元投融资体系不健全。一些城市未树牢“经营城市”理念，城市更新项目自平衡难度大。政府投资效益不高，资金回报循环机制不健全。对各类经营主体的激励政策和支持措施不够，社会资本引入不足。银行融资产品与实际融资需求不匹配，投融建管营一体化程度不高。公用事业市场化程度不高，价格形成调整机制不够完善。

 

三、十大任务：系统谋划城市更新的“云南路径”

 

为高质量实施城市更新行动，走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路。云南省人民政府制定了《云南省“十五五”城市更新行动规划》。

 

《规划》要求，坚持以人为本、改善民生，坚持规划引领、系统推进，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，坚持政府引导、市场运作，锚定“3815”战略发展目标，按照“近期排危、中期更新、长期提质”的原则和“微改造、优业态、重效益”的理念，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，高质量谋划实施城市更新行动，走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路。

 

提出，到2030年，城市更新体制机制、支持政策和管理制度不断完善，可持续城市更新模式基本形成，城市开发建设方式转型初见成效，城市生活空间更加宜居、承载能力更具韧性、文化特色更加彰显、建设治理更加智慧，城市更新行动取得重要进展。

 

到2035年，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得明显成效，具有边疆民族地区特色的现代化人民城市基本建成。

 

并明确了，到2030 年，云南省城市更新行动的16项指标：

 

●城镇危旧房改造1.8万套/间

●新开工改造城镇老旧小区0.3万个

●老旧街区厂区改造提升45个

●城中村改造70个

●养老服务设施（站点）城市社区覆盖率90%

●3岁以下婴幼儿入托率提高3.82 百分点

●人均体育场地面积3.5平方米/人

●新建（改造）城市地下管网长度2.2万公里

●城市供水管网漏损率≤8.5%

●10万人拥有消防救援站≥0.86个

●存量应急避难场所改造2500个

●城市公园绿地改造提升面积500 公顷

●单位建筑面积直接碳排放下降3 %

●历史建筑修缮560 处

●省级及以上工业遗产22个

●城镇房屋基础信息数字化率>95%

 

为实现到2030 年的城市更新目标，《规划》部署了“一体化推进城市体检和城市更新、有序推进既有建筑改造利用、高质效推进城镇老旧小区整治改造、积极开展完整社区建设、稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造、协同完善城市功能、高标准建设改造城市基础设施、持续修复城市生态系统、大力加强城市历史文化保护传承、高效能推进城市治理”10项重点任务。

 

在一体化推进城市体检和城市更新方面，要求，系统实施城市体检。按需开展专项体检。鼓励开展完整社区建设、老旧街区（厂区）改造、历史文化保护传承、城市基础设施、公共服务设施和城市更新片区等方面的专项体检，将专项体检结果充分应用到片区策划和项目实施方案中。

 

在有序推进既有建筑改造利用方面，要求，稳妥推进城市危旧房改造。明确了城市危旧房改造重点内容：通过拆除新建、抗震加固、改（扩、翻）建、原址重建等方式，改造城市、县城建成区范围内国有土地上 C、D 级危险住房，预制板房，国有企业事业破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非套套住房 1.8 万套（间），基本消除已立档建卡的 D 级危险住房安全隐患。稳步实施既有建筑抗震及节能改造。加强存量房屋改造利用。鼓励机关事业单位和国有企业将城镇老旧小区及城中村周边的闲置房屋交由街道、社区统筹，推动闲置房屋出租使用。

 

在高质效推进城镇老旧小区整治改造方面，要求，构建老旧小区改造“升级版”。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检。推进老旧小区加装电梯。建立健全加装电梯工作协调机制和联合审查机制。健全长效管理机制。完善小区长效管理机制，完善老旧小区住宅专项维修基金归集、使用、续筹机制，建立重大隐患紧急启动住宅专项维修基金机制。

 

在积极开展完整社区建设方面，要求，按“好社区”标准建设完整社区。推动完整社区建设提质增效。推进智能感知、安防设施建设，努力推动各类社区服务平台、智能家庭终端互联互通和融合应用。深入推进城市管理进社区、物业服务进家庭，办好社区家长学校。

 

在稳步推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造方面，要求，加力老旧街区改造。推广“一街区一主题”模式。加快老旧厂区改造。明确了老旧厂区利用重点方向：鼓励突出老旧厂区特色，积极发展文化创意、工业旅游、演艺会展等产业，大力发展商贸、健康、家庭、养老等生活性服务业，创建文化产业园区、创新创业基地、主题特色街区、体育健身中心等新型消费载体。鼓励依托老旧厂区产业基础，积极发展科技、金融、设计咨询、电子商务、现代物流、节能环保等生产性服务业。鼓励充分挖掘利用工业遗产，植入工业遗址公园、工业博物馆、工业科普基地、爱国主义教育基地等新功能新场景。稳步推进城中村改造。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式，优先对群众需求迫切、消防和结构隐患突出的城中村实施改造。

 

在协同完善城市功能方面，要求，激活城市存量资源潜力。探索创新已供未开发土地、在建项目、存量房屋等存量资产盘活机制。明确了存量资源盘活重点方向：积极盘活各类闲置低效房屋、用地，优先补齐民生领域公共服务设施短板，鼓励改造为保障性租赁住房、公共服务设施用房以及文体活动、演艺展览、餐饮娱乐、非遗展示等场所和基地。因地制宜盘活已建成的存量商品房用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房、青年公寓等。

 

补齐公共服务设施硬件短板。加快托育服务设施、全民健身设施和适老化适儿化、无障碍设施建设改造。提升公共服务质量。完善城市公共文化服务设施，建设“镶嵌式”文化空间，鼓励和支持举办亲民便民利民的小书店、小图书馆、小文化站、小剧场、小影院。推动体育场地与健身设施提质扩容与均衡布局，利用城市“金角银边”配建公园绿化活动场地、嵌入式健身设施等，加强老旧损毁公共健身设施维修改造。

 

在高标准建设改造城市基础设施方面，要求，系统实施城市基础设施建设改造。加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管网和综合管廊建设改造。加快推动水务改革。完善垃圾分类收集和处理设施体系，推进建筑垃圾利用处置设施建设。稳步增强城市安全韧性能力。着力优化城市综合交通体系。深入推动新型城市基础设施建设。

 

规定了城市基础设施建设改造重点内容：实施市政基础设施提升工程，建设改造城市地下管网2.2万公里；推动有条件的居民住宅和商住混合建筑瓶装液化气改造为管道燃气；开展供水管网漏损治理，有序实施城市水厂工艺升级改造，推进居民住宅调压调蓄设施改造和移交供水企业运维；推进污水收集和处理设施补空白，实施城市生活污水收集、处理和再生利用及污泥处理处置设施建设改造；因地制宜建设经济集约型综合管廊，推动管线入廊。

 

实施市政基础设施安全改造工程，对超过设计使用年限或经专业检测发现存在安全隐患的D、E级桥梁隧道进行更新改造。推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等设施建设改造，推动“厂、网、河、湖”一体化综合治理。

 

实施城市基础设施生命线安全工程，开展燃气、供水、排水、桥梁、隧道、热力、管廊等设施普查和风险评估，建立完善数据库，建设物联智能感知设备和监管平台，强化运行风险的实时监测、动态预警。

 

在持续修复城市生态系统方面，要求，加强城市生态本底保护修复。织密城市绿色生态网络。推动城市发展绿色低碳转型。积极发展绿色建筑和装配式建筑。统筹推进既有建筑节能改造，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。提高垃圾无害化处理和资源化利用水平。

 

在大力加强城市历史文化保护传承方面，要求，强化历史文化保护管理。严格落实“老城不能再拆”要求。加强建设管理，保护城市老建筑、老地名和古树名木，禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真。推进历史文化资源活化利用。系统提升城市风貌品质。严控城市天际线和建筑高度、体量、色彩、风格，坚决杜绝贪大、媚洋、求怪等建筑乱象。严格管理超大体量公共建筑、超高层建筑。

 

在高效能推进城市治理方面，要求，完善城市治理体系。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，建立“一委一办一平台”，健全综合行政执法体制。落实动态发现、动态消除、常态管理“三项机制”。建立健全“社区党组织+城管+物业+居民”多方联动机制。提高智慧化精细化治理水平。鼓励开展城市管理服务适数化改革。加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险等房屋全生命周期安全管理制度。深入开展“清爽行动”，实施背街小巷市容环境整治和城市小微空间治理。

 

四、政策创新：破解城市更新难题

 

《规划》在政策层面推出了一系列创新举措，为城市更新注入新动能。

 

在土地政策上，探索土地混合开发利用和用途合理转换、容积率转移和奖励等政策，盘活存量资源。

 

在资金支持上，争取中央财政补助资金、中央预算内投资和地方政府专项债券，支持符合条件的主体发行企业债券、不动产投资信托基金（REITs）等产品，引入社会资本。

 

在实施机制上，建立动态排查机制，对符合条件的C、D级危险住房实施改造；推广“一街区一主题”模式，避免千城一面。

 

在治理模式上，推动政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，建立“吹哨—响应—监督—反馈”闭环流程，提升治理效能。

 

五、书写边疆民族地区城市发展新篇章

 

《规划》的实施，有利于强化城市更新作为城市现代化建设重要抓手的作用，促进城市发展方式转型，推动全省走好具有边疆民族地区特色的城市高质量发展之路；有利于促进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设各族群众安居乐业的美丽家园；有利于促消费、稳增长和完善城市功能、提升城市品质，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 

城市更新，归根结底是人的更新。从“大拆大建”到“绣花功夫”，从“规模扩张”到“内涵提质”，云南省的城市更新正走出一条具有边疆民族地区特色的高质量发展之路。

 

“十五五”的画卷已经展开，云南省正以“微改造”的细腻笔触，在云岭大地上书写着城市更新的崭新篇章。这不仅是城市的更新，更是生活的更新、希望的更新。让我们共同期待，一个更加宜居、更具韧性、更有温度的云南，在不久的将来呈现在我们面前。