近日，聊城市住建局党组书记、局长张学宏带队走进12345市民热线·政风行风全媒体直播间，围绕全市住房和城乡建设工作中市民群众关心的热点、难点问题，与听众互动交流，答疑解惑，听取建议。

2020年聊城住建主打“八大攻坚战”

主持人：张局长，咱们住建局各项工作与民生息息相关，也是市民关注的热点部门。您能不能给大家介绍一下，2020年聊城市住建局有哪些重点工作呢?

张学宏：2020年在疫情防控常态化的基础上，聚焦“争创一流、走在前列”的目标，坚决打赢住房保障、城市品质提升、历史文化名城保护、污染防治、乡村振兴、建筑业发展、工程质量安全、人防提升等“八大攻坚战”。

坚决打赢住房保障攻坚战：稳步推进棚户区改造，完成纳入2020年国家棚户区改造计划的11484套棚改开工任务和5894套基本建成任务。积极推进列入市级建设计划的22个棚改项目;完成30个续建项目的基本建成任务。

创新推进老旧小区改造，确保64个老旧小区改造项目尽早开工、年内竣工。

持续提升物业服务水平，深入开展“物业管理提升年”和物业行业文明创建活动，建立健全物业企业和业主委员会的党组织，打造“红色物业”，力争主城区物业企业覆盖率增加30%以上。

坚决打赢城市品质提升攻坚战：完善城区路网结构，市城区新开工和续建二干路、向阳路、庐山路等道路57条，其中“断头路”35条;新建改建兴华路徒骇河大桥、东昌路王口桥、东昌路二干渠桥等17座桥。

全面启动城市品质提升行动，抓好东昌府区运河片区和高新区九州洼月季公园居住区的省级城市品质提升片区试点，摸索出一条城市品质提升的“聊城模式”。

开展城市体检试点工作，推进“美丽城市”建设。

坚决打赢历史文化名城保护攻坚战：加快制定《聊城市历史文化名城名镇名村保护条例》，确保2020年底前出台。深入推进历史文化名城保护整改工作，开展历史街区整治、基础设施提升等十大整治工程，以实际行动赢得专家和住建部的认可。

坚决打赢污染防治攻坚战：持续强化建设扬尘治理，推动全市建筑扬尘治理实现精细化、标准化、智能化管理。有序推进清洁取暖工作，督导7县(市)完成市19.24万户清洁取暖改造任务。

巩固黑臭水体治理成果，确保2020年市城区建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，各县(市)建成区黑臭水体消除比例达到70%以上。

加强乡镇污水处理设施建设，确保2020年底前所有建制镇污水处理设施全覆盖，建制镇污水处理率达到70%以上。

坚决打赢乡村振兴攻坚战：精准实施农村危房改造，确保到2020年底前如期实现贫困户住房安全有保障目标。

加快建立农村改厕规范升级和后续管护长效机制，年底前，以县(市、区)为单位，镇街规范升级率达到85%以上。

提升城乡环卫一体化工作水平，在全市创建600个城乡环卫一体化示范村，推广市场化运作模式。压茬推进美丽村居建设。

坚决打赢建筑业发展攻坚战：实现建筑业转型升级，2020年实现晋升资质等级企业不低于45 家。扶持企业做大做强，筛选50家基础条件好、发展意愿强的企业由领导班子进行重点帮包扶持。

大力推进装配式建筑，新开工装配式民用建筑占新开工民用建筑比例市辖区30%、县(市)20%。切实提高勘察设计水平，探索研究设计全过程监管机制。

坚决打赢工程质量安全攻坚战：健全工程质量保障体系，深入开展住宅工程质量常见问题治理，加强主要建筑材料监督管理。

强化建筑施工安全监管，持续开展建筑施工安全生产专项整治行动、安全生产大检查专项行动，加大以高处坠落、施工坍塌、起重伤害为重点的专项整治力度。

规范建筑市场管理，强化事中事后监管，对发现的违法违规行为，依法依规严查重罚。

坚决打赢人防提升攻坚战。紧扣高质量发展，聚焦“十三五”规划、专项治理和调查整顿发现的问题，多措并举、加大整改力度，力争人防工作步入全省先进行列。

上半年住建“答卷”实现“五个突破”

主持人：张局长介绍的这些工作真是令人振奋，值得期待!请问张局长，聊城市住建局上半年的工作成效如何呢?

张学宏：今年以来，虽然受到新冠肺炎疫情的影响和冲击，但是住建领域各项工作势头平稳、稳中有进。在市人大优化营商环境专项工作评议和大气污染防治专题询问中，我局分别取得第四和第一的优异成绩。近日公布的2020年5月京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘监测结果显示，聊城等5个城市降尘量平均值小于9.0吨/平方千米·月，达到目标要求，且聊城市是28个城市中唯一一个降尘量最大值不超过9.0吨/平方千米·月的城市。上半年的工作，总结起来，主要有“五个突破”：

一是遗留问题有突破。全力化解房地产开发历史遗留问题，市城区120个遗留问题项目已完成106个，剩余14个项目都有了突破性进展，近期有望圆满解决。同时，创新推进不动产权证办理工作，推行不动产契税消费券活动，在全市引起了较大反响，截至7月10日全市生成消费券892万元。

二是重点项目有突破。2020年市城区计划新开工和续建的57条道路已开工建设37条、17座桥梁已开工8座。我们负责的5座桥梁已完工3座，东昌路王口桥、东昌路二干渠桥、兴华路二干渠桥均已通车;东昌路徒骇河桥9月可竣工通车，兴华路徒骇河桥也马上启动。这些重点项目的快速推进，得到了外界的一致好评。

三是民生工程有突破。列入国家(省)计划的棚改项目开工9177套、开工率79.9%;完成4789套、基本建成率81.25%。64个老旧小区改造项目有61个已经进场施工。提请市政协开展了“规范物业管理，切实解决群众的烦心事”月度协商活动，形成了推进全市物业管理工作的有益举措。圆满完成全市30933户“国标”和40609户“省标”贫困家庭住房安全核验工作，并在全省出了经验，发了通报。

四是问题整改有突破。积极推进历史文化名城整改工作，多次向住建部、住建厅汇报进展情况，争取工作支持。近期，王小舟院长带领工作组对米市街、大小礼拜寺街等需要改造住户逐一走访，入户400余户，征求群众意见。深入开展人防专项治理、调查整顿、“清零”行动、审计反馈问题整改，人防工作成效显著。

五是行业发展有突破。开展建筑业“三大提升”行动，积极帮扶聊建集团化解风险;农民工实名制工作在全省住建系统排名第二。顺利完成国家级装配式建筑示范城市答辩工作，率先将装配式建筑体系延伸至地下工程，启动了全国首个新建住宅小区特大型地下车库(含人防)应用装配式建筑体系的项目。深化图审制度改革，多图联审、告知承诺制运行良好。加强对建筑工程的督导检查，工程质量安全、扬尘治理水平明显提升。

治理扬尘成效明显

主持人：张局长，随着我市城市建设步伐加快，建成区内建筑工地不断增长，随之带来的建筑工地扬尘防治任务也越来越重。作为建筑施工行业的主管部门，聊城市住建局是如何按照《聊城市大气污染防治条例》，落实“六个百分之百”等措施的?效果如何?

张学宏：目前，全市共492个建筑工地、51个市政工地，按照“六个百分之百”的要求，除工地物料蓬盖需要进一步加强以外，各工地均按要求落实施工现场围挡、进出道路硬化、出入车辆清洗、车辆密闭运输等措施。在此基础上，市住建局按照《聊城市进一步提升扬尘治理能力“五个三”措施》，进一步提升标准，推行建筑施工扬尘治理“十项措施、两个禁止、扬尘防控公示牌”制度。率先建立了扬尘在线监控平台，全市建筑施工工地全部安装扬尘治理在线监测系统，并与平台联网。在施工现场围挡顶端以及高层建筑楼体上设置喷淋系统，进行全方位洒水降尘。加强非道路移动机械管理，要求各建筑施工企业严格使用符合标准的施工机械，做好施工现场在用非道路移动机械登记和使用工作，形成非道路移动机械管理台账，截至目前，建筑、市政工地共统计非道路移动机械405台。加强对建筑工程的督导检查，通过县级领导帮包、专项督导组不间断督导检查、将扬尘治理纳入春季安全生产大检查等措施，形成对扬尘治理等重点工作的高压态势。通过强化措施、狠抓落实，我市建筑施工扬尘治理取得了明显成效：

在生态环境部发布的5月份168个重点城市空气质量综合排名中，聊城市位列第39位;近日公布的2020年5月京津冀大气污染传输通道“2+26”城市降尘监测结果显示，聊城等5个城市降尘量平均值小于9.0吨/平方千米·月，达到目标要求，且聊城市是28个城市中唯一一个降尘量最大值不超过9.0吨/平方千米·月的城市;在2019年12月份省住建厅公布的山东省建设扬尘治理情况评价排名中，聊城市从第16名跃升至全省第2名，建筑工程现场整治情况成果显效。

但通过近期检查和媒体曝光，也发现了一些问题和不足：

一是“六个百分之百”中工地物料蓬盖率距离100%的目标还有一定差距，特别是在裸土、垃圾、渣土覆盖等方面，存在覆盖标准低、高速及铁路等工地监管难度大等问题。

二是各地建筑工程扬尘治理情况不均衡，县(市、区)施工现场扬尘治理水平照主城四区仍有一定的差距;乡镇、园区项目扬尘治理水平照城区项目有差距。

三是动态管理不到位，扬尘治理问题时有反弹。尽管建筑工程扬尘防治标准已经明确，各项措施在施工现场都有体现，但日常保持问题较多。

下一步，聊城市住建局将进一步完善措施，确保建筑工地扬尘治理工作落实到位：

一是压实部门监管责任。督导各县(市区)做到责任到岗、到人、到位，确保不出现监管盲区和空档，严管细查，对标项目治理标准，从标准化水平和精细化管理方面切实加大管理力度，探索使用抑尘剂等新型实用的抑尘措施。

二是实施严管重罚。综合运用执法处罚、联合惩戒、媒体监督、市场准入等手段，对于主体责任不落实、管理走过场、隐患整治不彻底，防治措施不到位的，严肃追责问责，并实施信用惩戒。

三是强化动态管理。一方面要求企业严格落实主体责任，积极开展自查;另一方面加大检查力度，采取不定期抽查、第三方检查、县区互查等多种方式，遏制扬尘问题反弹。

四是创建绿色标杆工程。按照刚刚制定的《聊城市重污染天气应急绿色标杆工程管控实施方案》，在重污染天气期间，对绿色标杆工程采取差别化管控，实施豁免制度，实现生产经营和污染防治的双赢。

主持人：张局长，我们都知道，物业管理工作是改善城市形象、优化人居环境、提高居民生活质量的重要体现。请张局长介绍一下我市物业管理工作的现状可以吗?

张学宏：我市物业服务企业起步于上世纪九十年代末，经过二十年的发展，我市的物业管理从无到有，行业规模不断扩大，管理领域持续拓展，服务品质逐步提升，服务对象已从单一的商品住宅延伸到商业办公、医院学校等各类物业，初步建立起比较完善的物业管理市场运行机制。目前我市共有住宅小区2380个，建筑面积7869万平方米。实施物业管理的住宅小区1152个、6460万平方米;单位自管的525个、524万平方米;街道社区托管的399个、630万平方米;无人管理的304个、255万平方米。专业化管理个数覆盖率48.4%，管理面积覆盖率82.06%。全市共有物业服务企业353家，从业人员1.8万余人。物业服务为改善居住环境，提高市民生活质量，提升城市形象，促进社会和谐做出了重要贡献。

主持人：张局长，随着城市化进程加快，物业管理矛盾日益凸显，物业管理成为群众投诉较多的领域之一。请问针对群众反映强烈的物业企业服务规范性不强、业主违规行为屡禁不止、老旧小区环境“脏乱差”等一系列问题，聊城市住建局准备如何做好规范提升呢?

张学宏：物业管理关乎着百姓的日常生活，关乎着群众的获得感、幸福感，市住建局将坚持“以问题为导向，以解决为要务，以提升为目标”，积极发挥牵头部门作用，开展物业管理专项整治行动，切实提高我市物业管理服务水平。

针对物业企业服务规范性不强、物业管理信息不公开等问题。聊城市住建局将严格实施前期物业管理招投标制度，继续加强对物业企业的“事中事后”监管，进一步完善信用信息平台，定期向社会公布物业服务企业信用评价结果，曝光不良信息，建立“黑名单”、负面清单制度和联合惩戒机制，构建“诚信激励、失信惩戒”机制，将一些服务差、业主投诉多的企业逐步清理出市场。加大行业培训力度，通过政府购买服务，由行业协会牵头，每年对物业企业经理、住宅小区经理开展不少于3天的集中培训，纳入信用管理系统，实行备案管理。指导各县(市区)组织开展对社区物管员和秩序维护、绿化养护、消防安全等关键岗位的岗前培训，每年集中培训时间不少于2天，提升从业人员的专业技能。严格落实“三会三公开”制度，督促物业企业加大信息公开力度，对业主关注的服务标准和价格、公共收益、经费使用、监督举报电话等事项确保100%公开;建立主动沟通调解机制，定期举行业主恳谈会、业主委员会座谈会，听取业主意见，打造阳光和谐物业。

针对物业管理体制机制不完善、业主委员会成立难等问题。理顺物业管理体制机制，建立市、县(区)、镇街、社区四级管理体系，推进监管重心下沉，推行“社区吹哨、部门报到”、“居民吹哨、社区报到”制度，赋予社区解决问题召集权，联动解决工作难题;理顺部门联动机制，联合城管、公安、消防、市场监管、民政、发改、自然资源和规划、生态环境等相关部门，主动将执法管理覆盖物业管理区域，加大违法违规行为联合查处力度，合力解决物业“跨界”治理难题。加强业主委员会建设，进一步研究我市业主大会和业主委员会工作规范，简化成立流程，牵头联合小区所在的街道办事处、社区协助小区建好用好业主大会和业主委员会;鼓励小区内的各级“两代表、一委员”(党代表、人大代表、政协委员)积极参与业主委员会工作，发挥示范作用。打造红色物业品牌，在全市创建30个“红旗物业”党建工作示范点，坚持党建引领，建立健全物业企业和业主委员会的党组织，打造社区党群服务中心等红色阵地，推动“红色物业”建设，提升基层社会治理水平。

针对业主违规行为屡禁不止、物业企业缺乏有效管理手段等问题。住宅小区物业管理，涉及到业主生活的方方面面，但由于一些业主对物业管理认知度不高、自律不严，加上法律法规不完善，监管和执法不到位，导致小区内车辆乱停乱放、私搭乱建、占用消防通道、张贴小广告、乱接电线、毁坏绿地、不文明养犬、改变房屋用途等违法违规行为屡有发生。我们将提请市政府组织有关部门成立专项工作组，集中开展专项整治活动。针对小区停车问题，市住建局将牵头对住宅小区停车管理进行专项整治，一是开展源头治理，规范房地产开发企业车库(位)租售行为;二是强化对存量车位监管，摸清建成住宅小区地下车库(位)或综合停车设施未售出存量情况，制定车库(位)租售办法，提高地下车库(位)使用效率;三是突出老旧小区车位改建，结合老旧小区改造，增建、增划停车位，有条件的统一建设综合停车设施，改造后的老旧小区对车库(位)纳入统一管理，破解停车难、难管理的问题。针对小区业主私搭乱建问题，我们将督促物业企业加强日常监管，将防控关口前移至小区门口，一旦发现小区内有私搭乱建，物业公司立即报告城管部门处理。针对占用消防通道、张贴小广告、私拉乱接电线、毁坏绿地、不文明养犬、改变房屋用途等问题，我们将积极配合公安、消防、应急、城管、市场监管等部门做好宣传教育、专项治理、强制查处等工作。

针对老旧小区环境“脏乱差”、基础设施陈旧等问题。按照国家、省统一部署，我市自2016年开展老旧小区改造，截至2019年12月底，全市共开工老旧小区改造项目376个，改造面积433万平方米，惠及居民4万户。通过改造，老旧小区环境明显提升，基础设施得到更新，公共服务设施逐步完善，小区面貌焕然一新。据第三方机构评价，群众满意度达到90%以上。目前我市2005年之前建成的小区仍有1249个、15.4万户、1512万平方米需要进行改造，计划利用五年的时间将2000年之前建成的老旧小区全部改造完，2005年之前的基本改造完。通过改造集中对群众关心关注的水电暖气路防水等基础设施进行改善，满足群众的基本生活需求。改造后的老旧小区，计划引入大型物业公司进行兜底管理，力争2020年底主城区物业管理覆盖率增加30%以上，2022年实现物业管理全覆盖。

积极解决历史遗留问题项目

主持人：张局长，房产证办理也是群众非常关注的热点问题，请问，对于历史遗留项目办理不动产登记证，是如何推进的?

张学宏：为维护购房群众利益，2016年4月份，市政府成立了由分管副市长任组长，住建、国土、城管、规划、消防、供电等14个部门单位参加的市城区房地产开发项目历史遗留问题处理工作领导小组，通过全面摸底排查，共梳理出120个遗留问题开发项目，涉及79169户，建筑面积966.27万平方米。制定了《市城区房地产开发项目历史遗留问题处理工作方案》，明确工作任务、工作原则、工作步骤、工作措施和工作要求，通过组织召开推进会、分析会，发放督办函、督办单等措施推进遗留问题处理工作。随着市城区房地产开发项目历史遗留处理工作的连续推进，暴露出工作难度越来越大，工作推进缓慢。

为了克服困难，各成员单位不断加大工作力度，特别是从今年4月份开始，通过采取周调度、周例会、周通报制度，重点项目采取日调度，加快工作推进。对剩余的最后15个遗留问题项目，采取分类分项目解决。截至目前，已完成市城区遗留问题项目106个，建筑面积881.88万平方米，73027户居民具备办理不动产证条件。目前剩余的14个遗留问题项目都确定了解决办法，除恒利商住楼涉及土地抵押，需要通过司法诉讼解决，司法流程需要三个月时间，其他13个项目后续主要是督促开发企业缴纳土地出让补偿金、城市基础设施配套费等费用，我们将协调相关部门和开发企业加快遗留问题项目处理，力争在8月底前完成除恒利商住楼外的其他13个遗留问题项目。

主持人：张局长，近期市民还比较关注发放不动产契税消费券工作，请您给介绍一下这项工作吧。

张学宏：经梳理，全市已入住未办证项目258个，涉及139566户，面积1796.95万平方米。为充分保障购房业主合法权益，加快推进购房业主不动产权证办理工作，市住房城乡建设局联合市自然资源和规划局、市财政局关于加快推进购房业主不动产权证办理工作：

进一步优化不动产权证办理的便民化服务。房地产交易部门、不动产登记部门等优化不动产权证办理流程，联合实行网上办理、进小区办理等便民化措施。

鼓励房地产开发企业参加“交房即办证”试点活动。凡纳入试点项目范围达到交房即办证验收要求，且在交付次月实现契税收缴过半的，可以享有在一定期限内降低预售资金监管比例的奖励政策。

发放不动产契税消费券。2020年6月13日至2020年12月31日成功办理完增量房(一手房)不动产证，原则上按照缴纳契税金额的10%自动发放消费券(每满1000元自动生成一张100元消费券)。不动产权利人拿到不动产证后30日内，通过安装“我的聊城”APP并实名注册后，在“卡券”功能内领取消费券。权利人成功领取消费券后，90日内可到指定商家消费，不动产契税消费券无消费门槛和使用张数限制。截至7月10日，全市已完成118个项目，完成户数75083户，首次登记面积908万平方米，全市累计生成消费券892万元，9903户。