中华建设网讯   （记者 阎秋）  社区是基层自治的基本单元，是服务人民群众的“神经末梢”“最后一公里”。完整社区建设一头连着民生福祉，一头牵着城市发展。自2023年，开展完整社区建设试点工作以来，各地始终把推动完整社区建设作为贯彻落实习近平总书记关于加强社区工作重要论述精神的重要举措，作为打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的标志性成果，全力打造“人民幸福美好家园”的完整社区建设样板。

 

 

开展完整社区建设试点，是我国应对城市化进程中深层次矛盾、推动城市治理模式转型的战略性举措。旨在破解城市化进程中的结构性矛盾。

 

随着城镇化快速推进，我国城镇化率已达67%，但基础设施配置速度滞后于人口集聚进程。老旧社区普遍存在设施老化、停车位不足、公共活动空间匮乏等问题，而新建社区虽硬件条件较好，但普遍存在“重居住轻服务”现象，商业、医疗、教育等配套设施覆盖率不足。例如，全国106个试点社区通过两年建设新增1200处公共服务设施，但人均公共活动面积仅为0.64平方米，远低于发达国家1.5平方米的标准。

 

随着人口结构变化，催生新需求。老龄化与少子化叠加，“一老一小” 服务需求激增。截至2025年，我国60岁以上人口占比已超23%，但社区养老设施覆盖率不足40%；双职工家庭对普惠托育服务的需求缺口达60%以上。此外，年轻群体对社区社交、文化娱乐等多元化服务的需求日益增长，传统社区功能已难以满足。

 

为此，完整社区建设被纳入国家“十四五”规划和城市更新行动核心任务。2021年《完整居住社区建设指南》首次明确社区需在步行范围内实现公共服务、商业配套、市政设施等六位一体；2023年七部门联合启动试点，要求整合老旧小区改造、养老托育设施建设等资源，打造可复制的社区样板。

 

自2023年，开展完整社区建设试点工作以来，各地始终把推动完整社区建设作为贯彻落实习近平总书记关于加强社区工作重要论述精神的重要举措，作为打造高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的标志性成果，全力打造“人民幸福美好家园”的完整社区建设样板。

 

杭州市红梅社区：蹚出“老旧小区”成为“完整社区”的蝶变之路

 

杭州市上城区红梅社区通过创新机制、盘活资源、打造高质量公共服务场景等一系列措施，走出了一条适合老旧小区向完整社区的蝶变之路。

 

红梅社区是个典型的城市老旧小区。建于1995年，总户数2608户，常住人口5400余人，其中60岁以上老年人口占比超30%。曾经的红梅小区破旧、设施老化，配套不足、服务缺项。

 

在完整社区建设推进中，社区面临的最大的困难，就是居民意见的统一难。社区是如何统筹破解、逐步推进社区改造升级的？

 

社区按照“无体检不更新”的工作思路，创新幸福邻里坊沟通平台，搭建“居民自治、议事协商、互助服务”治理体系，发动居民共同参与民意征求，通过上门走访、圆桌议事等方式，开展全要素、高质量、精细化社区体检，全面细致听取居民意见建议。

 

在完整社区建设过程中，立足通点，坚持问题导向夯实基础，围绕居民“急难愁盼”，一揽子改造提升满足社区“雨污不堵、房屋不漏、楼道不乱、绿化不荒、道路不破”的“五不”需求，基本实现最多改一次。

 

在建设“完整社区”实践中，社区坚持空间拓展，破解设施建设难题。通过“向上、向下、路间、幢间”深入挖掘空间潜能，拓展基础配套。针对配套空间缺口大的痛点，在市建委指导下，利用全市企事业单位盘活存量房产14万平方米用于完整社区公服配套的契机，与市城建发展置业公司党建共建，盘活资源，将原有三层2100方的房屋进行拆除，原地新建了一座五层4300方的社区邻里中心，解决了社区公共服务空间不足的难题；针对小区停车难，对于原有红梅中心公园，下挖新建了2000余方的地下车库，并结合幢间道路拓宽，共计新增150余个停车位，并进行了部分车位充电设施改造，增加新能源充电车位60余个，大大缓解了小区“停车难、充电难”的问题；同时改建1条慢行健身步道，改善主干道原有人车混流情况，南北通过打造300米樱花梅花交相呼应的特色文化街区。

 

“一老一小”服务体系是完整社区建设的重要一环。红梅社区在构建全龄友好生活圈方面，依托新建成的大楼，重点围绕一老一小一特，坚持需求导向，实现最精民生服务，打造全生活周期的社区服务综合体，邻里中心内所有功能和服务项目的设备都是来自于居民实际需求，前期，通过多轮排摸、梳理汇总形成了11大类36项的居民需求清单，包括食堂、书房、养老、托育、健身、剧院等涵盖了居民需求的方方面面，让居民就近就能享受优质服务。为了更好落实这些需求项目，坚持社区总抓的基础上，引入专业化物业服务，邻里中心内涉及“一老一小”等重点服务场所都是委托专业第三方专业运营，对入驻的运营主体采取免租金等优惠政策，把政府优惠政策最大限度地转化为社区居民福利，让居民共享社区建设成果。运营主体承担场所的深化装修、软装设备、人员开支、行业服务等，确保为居民群众提供优质服务。目前运营整体达到收支平衡。对运营主体，社区每年会有考核，包括场所使用情况、居民满意度等，其中居民满意度做为合同是否续签的一项关键指标。

 

宁波市云鹭湾社区：打造“儿童友好 青年融入 老年宜居”完整社区

 

云鹭湾社区位于浙江省宁波市江北区慈城镇，由江枫雪月、林霞溪雨等8个小区组成，常住人口约8129人。

 

社区以“人本化”为核心、“生态化”为特色、“数字化”为路径，立足居民实际需求，通过挖掘改造潜能、丰富服务功能、提升管理效能，打造多场景融合的高品质生活圈，将服务和资源延伸至居民家门口，建设“儿童友好、青年融入、老年宜居”的完整社区。

 

社区坚持“听民意、解民忧、惠民众”，以提升社区宜居性和居民满意度为导向，深入开展社区体检工作，通过线上问卷、线下走访座谈等方式，面向居民收集社区改造诉求和建议，涵盖社区环境、服务功能、数字赋能、社区治理等内容，全面掌握居民反映迫切、需要解决的问题。

 

针对体检结果，社区坚持为民、务实导向，结合实际情况确定了11个完善提升项目和6项重点工作，重点满足“一老一小”需求，兼顾全龄人群，让公共服务更加便利、可及、普惠。

 

针对公共服务设施不集中等问题，社区聚焦居民家庭托育、健康娱乐、兴趣社群等需求，重点关注“一老一小”，完善设施、优化布局。改造社区服务用房2500平方米，打造集社区服务、居家养老服务、邻家托育、幸福学堂、社区食堂等功能为一体的社区邻里中心，结合附近的教育、医疗、便民商业等服务设施，构建“医、学、住、养、娱”便捷高效的15分钟生活圈。

 

践行海绵城市理念，结合中心湖地理优势进行提升改造，改善水环境，提高防洪排涝能力，提升社区居住品质；依托“智慧+AI”技术应用，实施百姓健身房建设和灯光球场改造，打造环湖健身跑道，推动全民健身和全民健康深度结合；推进智慧安防社区建设，打造社区数智服务中心，新建120余个物联网感知设备，涉及高空抛物、消防占道、电动自行车热成像、环境监测等场景，提升感知预警、治安防控能力，护航居民安全。

 

通过微更新方式，社区积极推进公共空间的更新改造和功能提升，重构公园街区空间，链接社区多维生活。

 

打造中心湖全龄活动广场，将此前功能单一、设施老旧的公园绿地改造成集健身康体、儿童游憩、休闲交流等功能为一体的公共空间；改造提升随园街慢行系统，导入功能性文化节点，激活街区沿线公共开放空间，打造可充电、可休憩的绿色友好步行街区。

 

充分利用滨湖生态景观资源，在中心湖畔打造人文和自然共生、休闲与功能共融的社区“漫生活”邻里中心，为居民提供可休憩、可阅读、可活动的“漫”空间，营造舒缓、惬意的生活状态，让各类公共空间成为本地居民交流活动、沟通联系的桥梁，不断激发社区生态新活力。

 

通过整合周边村社、企事业单位资源及服务力量，社区构建云鹭湾红色党建五维同心圆——“先锋之鹭”，加强物业服务企业、社区公益组织、运营机构等多元主体协同合作。目前，辖区内8个小区统一由一家物业服务企业管理，依托“平台+管家”管理模式，对接线上线下服务，发展社区商业O2O（线上到线下）模式，推动物业服务企业积极参与社区治理。建设社区智慧服务平台，链接社区、物业服务企业、居民、志愿者和商家，提供活动报名、报事报修、信息公示、社区团购等服务，为社区治理和便民服务智慧化提供保障。

 

社区内有不少随子女而来的“老漂族”，对此，社区孵化培育随迁人口“老漂族”志愿服务队，“以老带新”反哺社区；将“活动+节日”“活动+夜校”“活动+社群”有机结合，打造特色文化社团与各类主题邻里社群，延伸社区服务触角。

 

南昌市湿地公园社区：“12345模式”为幸福生活加码

 

湿地公园社区位于江西省南昌市高新技术产业开发区，下辖高知公寓、中兴和园4期、湖畔学苑三个小区。

 

社区以社区服务中心、托育中心、老年服务中心和卫生服务中心为核心支撑点，推行“12345模式”建设完整社区。其中，“一慢”系统聚焦打造慢生活系统，“二快”体系致力于构建快乐童年与快乐老年体系，“三新”举措包含新驿站、新集市、新工坊等特色项目，“四有”机制涵盖城管进社区、吹哨双报到、善治新动力、智慧云平台，“五种”服务包括老年大学、青少年公益课堂、社区社团、社区文化活动、医养结合养老等。

 

湿地公园社区坚持以问题为导向、体检先行，摸清问题、找准症结。社区积极联系区职能部门开展集中“会诊”，通过多部门的专业视角与协同合作，全面剖析社区建设中的深层次问题；召集居民“建言献策”，充分倾听居民呼声，了解他们在日常生活中的所需所盼；结合部门会诊、民意调查和体检查出的短板弱项，形成项目清单，针对性地开展完整社区建设，提升社区建设的科学性、合理性与有效性。

 

社区陆续建设了卫生服务站、幼儿托育中心等，还增配了一条“通学路”，孩子们顺着路就能顺利且安全地到达家门口，解决了家长的后顾之忧。

 

社区卫生服务站已为辖区居民建立健康档案，与重点人群（60岁以上老人、0-6岁孩子）开展家庭医生签约，让他们在家里就可以进行健康咨询。同时，联合南昌大学第一附属医院高新医院开设绿色就医通道，构建“小病在社区、大病进医院”分级诊疗格局。社区还利用工会职工之家的场地，委托相关企业打造幸福社区食堂，完善助餐设施，为60周岁以上老年人提供社区补贴，实现吃住得以照料、疾病能够治疗的目标。

 

社区盘活闲置用房，建设了高新第六幼儿园托育中心，依托高新第六幼儿园师资，为辖区众多婴幼儿家庭提供服务；还投入资金，对学校周边人行道进行升级改造，确保路面平整、标线清晰，增设警示标志、限速标志等，为社区学龄儿童上下学出行提供安全保障。

 

此外，社区从居民多元需求出发，深度挖掘文化内涵。秉持“在学习中养老”理念，携手社会组织打造社区老年大学课堂，以开放教育助力老年人畅享幸福晚年；在社区邻里中心设立公益课堂，涵盖美育、科学、体育等丰富课程，提升青少年综合素质，有效解决双职工家庭与老年人在孩子接送方面的难题。

 

成都市枫树社区：构建“机构+社区+居家”养老服务体系

 

枫树社区位于四川省成都市锦江区成龙路街道，下辖四海逸家、鑫苑名家、锦江逸家等7个居住小区，社区面积73公顷，存在公共服务供给不足、邻里守望较弱、治理机制不健全等问题，不能满足全龄段居民多元化的需求。

 

为此，社区构建“网格呼叫、街道处置、部门报到”机制，全面启动完整社区试点建设，精准聚焦试点内容、全龄配套服务功能、全民共创安全环境、推进智慧便捷服务，不断凝聚文化共识，建设更加宜居、更加安全、更加和谐的社区。

 

社区坚持问题导向，通过城市体检查找问题短板；坚持需求导向，通过线上微信平台、线下“居民坝坝会”收集问卷6000余份，梳理居民意见建议；坚持专业导向，引进专业策划机构，会同社区规划师，制定枫树社区发展总体策划方案，重点关注服务设施、宜居环境、智慧服务和治理机制四个方面的提升。

 

在枫树社区党委领导下，纵向构建13个网格党支部、48个楼栋“微网格”党小组，横向整合辖区两新党组织，形成“1+13+48+N”的党建组织体系，引领社区发展治理。

 

构建“枫树·微管家”大物业管理机制，实现居住小区物业服务全覆盖，联动小区党组织、物业服务企业、业主委员会等，提供线上线下缴费、保洁、维修等一站式服务，让物业服务更有温度。

 

新建社区综合体，集中补齐居民反应强烈的社区托育、养老、医疗、食堂、运动等功能短板，统筹周边街区公共服务资源，形成“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养”全龄服务格局。整合社区综合体、小区架空层等资源，制定“有微场地、有微标识、有微机制、有微服务”四有建设标准，打造6大功能空间，形成可视有感的“锦江微家”微网实格活动场地和服务平台。

 

社区建设“安全先‘枫’·安全隐患随手报”信息平台，通过“锦彩生活”微信小程序中的“事件上报”功能，引导群众随手拍摄上报身边的安全隐患，累计发现处置隐患300余条，并在全区11个街道76个社区推广。

 

构建“家门口”的法治服务体系，吸纳党员代表、公益律师20余人，组建矛盾纠纷排查化解主力军，成立“萍妹儿解忧站”“小宋哥聊天社”“赖老师调解室”三方矛盾调处平台，年均调处矛盾纠纷100余件、化解率98%，信访代理满意率100%。

 

广泛发动新就业群体、物业服务企业、居民骨干等多元力量50余人，组建“枫之翼”综治巡防队伍。构建“1+3+N”专群联动机制，增设燃气报警系统42个，免费为89名孤寡老人、低保户家庭加装老年人智慧报警系统，开展防范电信诈骗、燃气消防安全、安全应急技能等培训。

  

构建“机构+社区+居家”养老服务体系，推动国企和民企共创社区养老品牌，开发运营“好护家”APP链接居家养老服务，满足多元化、多层次、全方位养老服务需要。

 

构建社区综合体“公益+市场”运营互补模式，将社区综合体交由区属国企运营，在满足公益属性基础上，引入优质社会企业，参与打造社区卫生服务中心、社区便民超市等，并将部分收益反哺社区，实现公共服务可持续供给。

 

打造“锦江就业超市”枫树示范店，提供24小时就业、温暖人社、职业技能、劳动关系调解、社区创业孵化服务，实现就业需求即时收集、用工岗位精准推送、劳动权益实时保障。

 

建设“智慧先‘枫’·社区智慧服务管理平台”，将“智慧蓉城”平台向社区延伸，其中“锦彩生活·最美枫树”居民端提供全龄段公共服务，“锦江惠企通”企业端提供全生命周期服务，实现便民惠企“零距离”。

 

制定“枫树社区居民公约”，增进社区共识。组织居民研究发布《枫树社区居民公约》，拟制社会公德、职业道德、家庭美德等“红榜”正面清单，以及高空抛物、噪音扰民、不文明养宠等“黑榜”负面清单，通过“红黑榜”评议会讨论公布，在潜移默化中润泽居民文化认同。

 

打造“交子‘枫’惠”线上消费品牌，培育社区风尚。引导辖区重点商家入驻“交子空间”线上平台，向优秀教师、劳动模范、志愿者等“好人”发放“交子券”，撬动商家提供消费折扣，形成“好人有好报”“好商家有好回报”“困难群众有特报”的社会风气良性循环。

 

打造“金枫叶”社区志愿服务品牌，发展社区公益。构建“1+5+N”志愿服务工作模式，在1个新时代文明实践站的基础上，构建5个特色志愿服务队（党员先锋志愿服务队、小枫叶志愿服务队、金喇叭志愿服务队、邻里互助志愿服务队、夕阳红志愿服务队）和N个志愿服务点，让每一个居民都能舒心享受、积极参与志愿服务。

 

鹤岗市益新社区：构建全龄服务新生态的“完整社区”

 

黑龙江省鹤岗市东山区益新社区，入选全国10个完整社区建设典型案例，成为东北地区唯一入选的社区。

 

益新社区位于黑龙江省鹤岗市东山区工人村街道，包含宏瑞家园、爱丽小区和荣华小区3个居住小区，共有65栋单元楼、居民6818人，其中，老年居民占比较大。

 

社区秉持“居民有需求，社区有服务”的理念，打破原建制社区的行政边界，整合多方资源、引入社会资本，通过完善服务设施、建设数字平台、创新治理机制等工作，构建全龄服务新生态。

 

社区重点关注“一老一幼”群体需求，聚合多方力量、整合优质资源，打造公共服务设施集群，配套完善养老、托育、社区便民服务中心等基本公共服务设施，提高居民幸福指数。

 

依托公共空间资源，引入专业化运营机构，完善社区养老服务，配建福年康居家养老社区活动中心、提供日间夜间照料床位106张；建设社区助老餐厅，解决特殊群体“做饭难、吃饭难”的问题。

 

新开设的社区老年人食堂里，热腾腾的饭菜让老年人纷纷走进食堂，吃上美味可口的饭菜。社区助老餐厅能同时容纳60余人就餐，中午12个菜，还会根据老年人的需求定制饭菜，为有需求的老年人送餐到家。

 

记者看到，设在益新社区党群服务中心的微诊室内，来自市红十字医院的医生正为社区居民测量血压、检查骨密度等。市区两级医院定期到微诊室进行坐诊，为居民免费体检。家庭医生团队定期上门问诊，为慢病老人建立动态健康档案。应居民需求开设了中医馆，提供穴位贴敷、中药熏洗，对腰腿疼痛、腰间盘、中风偏瘫等慢性病中医治疗。如今实现了小病不出社区。

 

建设15分钟生活服务圈。在益新社区周边，设有快递站、露天小市场、社区老年人食堂、街道卫生服务中心、便利店、药店、理发店、小型菜市场等便民商业网点百余家，实现社区基本便民商业服务功能全覆盖，为居民提供一站式服务，居民步行15分钟即可满足日常所需。

 

新建3处篮球场地、室外乒乓球场地，增设健身器材、儿童娱乐等设施；配套建设幼儿园及便民商业服务设施，链接周边的学校、妇幼保健院、社区卫生服务中心等场所；打造公益课堂、灯塔书屋、邻里话坊、微诊室、童梦空间等活动室，为居民提供更加多元化、便捷化的服务。

 

社区坚持“办实事，暖民心、解难题，化民忧”的服务理念，推动老化供排水管线维修改造、无障碍设施改造、破损道路维修改造等；增设停车充电设施、消防设施、公共厕所、垃圾分类收集点和门禁监控系统，为居民提供更加舒适便捷的生活环境。

 

在社区周边利用城市的“剩余裸土”建立了一个8000平方米“口袋”公园。公园里种上了各种绿植和花卉，配套建设了休闲广场、景观步道和停车场，绿化草坪7000平方米，实现“推门见绿、移步见景”。节假日里，居民在这里拍照，孩子们在这里玩耍。小小“口袋公园”成为社区居民休闲打卡地。

 

社区通过数字赋能、精准施策，用好微信小程序和智慧物业综合管理服务平台，实现管理的智能化、信息化。整合社区各类安防监控系统和技防设施，实行出入门禁智能化管理，运用智能车牌系统自动分析车牌和使用频率，识别业主车辆、陌生车辆等；为140户60岁以上贫困老年人家庭发放智能手环、一键呼叫器等6种智能化设备248套，完善对老年人居家异常情况的预警服务，化解老年人居家风险。

 

中卫市长安社区：聚焦“一老一幼”的切实需求，完善“一老一幼”服务设施

 

宁夏回族自治区中卫市沙坡头区长安社区位于中卫城区西部，老龄人口占比较多。完整社区建设试点前存在基本公共服务设施短缺、停车空间不足、环境秩序混乱等问题，影响居民的生活品质。

 

为提升居住品质，社区以开展完整社区建设试点为契机，以便民化、宜居化、智能化为目标，聚焦为民、便民、安民服务，打造了“15分钟便民服务圈”，将服务和资源延伸到居民“家门口”。

 

完善“一老一幼”服务设施。以居民需求为导向，长安社区营造老幼分散式服务社区生活场景。以“新”增小区配套设施弥补老“旧”社区公共空间短板，打造“分散式”服务中心。针对“一老一幼”服务设施短板，长安社区依托中卫市住建局公租房资源打造了130平方米老年公益厨房为40余位困难群众免费助餐，提前介入托幼服务，找到在幼儿园增设“小小班”解决托幼问题的可实践路径，推动养老与托育统筹发展。

 

聚焦“一老一幼”的切实需求。组织各类丰富多彩的活动，定期邀请专业人员为老年人举办健康讲座、组织义诊活动，为老年人提供免费的健康检查和咨询服务。节假日期间，为老年人准备舞蹈、音乐等文化娱乐活动，满足精神文化需求。开设七彩假期公益托管班，解决了家长假期孩子看护难的问题，帮助孩子们完成作业，参与到剪纸、体育运动、书法培训等丰富多彩的活动中。定期举办青少年思想道德教育讲座，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观；开展青少年法治教育活动，增强青少年的法治意识和自我保护能力。通过全面提升社区服务精准化、精细化水平，不断增进民生福祉，持续提升居“一老一幼”生活品质，增强了社区凝聚力和向心力。

 

提升“一老一幼”生活体验。社区围绕适居、易行等需求，从“找空间”到“造场景”，“软硬结合”将基础设施改善转化为生活体验提升。通过居民募捐一点、住建支持一点、共建单位帮扶一点的“三个一点”方式实施完整社区建设项目，硬化路面1.6万平方米，解决了三个小区路面裸露非机动车停车难、环境差问题；搭建石榴亭2处、安装便民石桌椅52套、儿童滑梯1套、手绘儿童乐园500平米等弥补了小区公共休闲设施不足问题，打造了“娱乐场景”。拆除了遗留多年的危房，硬化路面增加了50余个车位，缓解了停车位不足问题；结合完整社区建设，在中卫市住建局的支持下，对营业房消防管道进行维修，老饭桌实施了“瓶改管”，对500余米美利渠加装了安全围栏，打造了“安全场景”。统筹募捐资金和物业支持，在宜居家园B区打造了免费洗车点，构建了居民周末免费洗车的幸福场景。统筹辖区运动公园空间功能，打造共享篮球场运动空间和特色的“公园+绿道”，营造了“休闲场景”。