城中村改造是推进新型城镇化建设、改善民生福祉、激发城市发展活力的重要举措。郑州航空港区深入贯彻落实国家关于城中村改造的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，直面传统安置房建设中资金压力大、建设周期长、群众安置慢等突出痛点，创新推出“以购代建”安置模式，通过市场化方式收购存量商品房用于城中村改造群众安置，不仅高效破解了传统安置工作的诸多困境，更激活了房地产市场的一池春水，实现了群众安置效率与居住品质“双提升”。

一、告别“人等房”的漫长焦虑，跑出安置“加速度”

传统城中村改造多依赖政府自建安置房模式，在实施过程中暴露出诸多短板：单项目资金投入动辄数亿元，政府财政不堪重负；安置房建设周期普遍达2～3年，配套设施建设滞后于住宅建设，导致群众过渡周期长、安置落地慢；自建安置房在户型设计、社区配套、居住品质等方面与群众日益多元的期待存在差距，群众满意度提升受限。

立足发展实际，郑州航空港区抢抓国家城中村改造政策机遇，率先探索市场化安置新路径，将“以购代建”模式作为城中村改造的核心创新举措，以“收购存量商品房+房票”的市场化安置方式替代传统自建安置房模式，坚持“民生为本、政府主导、市场协同”，系统推进城中村改造安置工作，从根本上破解传统模式的发展难题，推动城中村改造工作提质增效。

 

航空港区收购存量房项目——旭辉空港时代

二、从“忧居”到“优居”，数万群众圆梦“安居梦”

作为郑州市首个系统性开展“以购代建”实践的区域，郑州航空港区通过科学谋划、精准施策、高效推进，让“以购代建”模式落地见效，实现了安置工作、民生改善与市场发展的多重突破。一是安置效率实现硬提速。摒弃“建房等安置”的传统路径，通过收购区域内已建成或在建的优质存量商品房，同时推出房票制度，让群众在“房源超市”自主选择心仪的商品房，实现从“等待建房”到“现房交付”的转变，彻底破解了过渡周期长、安置进展慢的民生痛点，让幸福安居“触手可及”。二是居住品质实现软跃升。“以购代建”所选用房源均来自区域内成熟社区的现房或准现房，涵盖学区房、地铁房等优质区位房源，社区配套设施完善、物业服务成熟，且户型丰富多样，能够满足不同家庭的居住需求，居住品质远超传统自建安置房，群众的居住获得感和幸福感得到实实在在的提升。三是发展效益实现强辐射。截至目前，郑州航空港区通过“以购代建”模式已收购存量商品房约1.5万套，总面积达150万平方米，惠及群众2.5万人；通过房票网签住宅7074套、约81万平方米，惠及群众1.8万人。这一串串沉甸甸的数字背后，不仅切实解决了城中村改造群众的安置问题，更有效盘活了区域内商品房市场，缓解了房地产企业资金压力，实现了“民生改善、市场纾困、城市发展”的三重目标，推动形成多方共赢的良好发展格局。

 

航空港区收购存量房项目——兴港未来之光

三、下好“精准棋”，让每一套安置房都成为“暖心房”

郑州航空港区的“以购代建”模式能够高效落地、成效显著，关键在于构建了系统化的政策体系、协同化的推进机制、精准化的施策方式和惠民化的运作原则，形成了一套闭环式、可操作的实施路径。

（一）政策引领，构建系统化制度保障

2024年，郑州航空港区出台《郑州航空港区城中村改造“以购代建”实施方案》，明确收购原则、定价规则、交付标准、选房流程等关键环节，为“以购代建”模式的全面推进提供坚实的制度支撑。同时，创新性提出“需求摸排—资源整合—流程管控—协同推进”四步闭环工作法，厘清各环节工作重点和推进要求，确保“以购代建”工作全程规范、高效推进，让政策落地真正做到了有章可循、有据可依。

（二）机制赋能，打造协同化推进体系

成立区级“城中村改造以购代建工作领导小组”，创新构建“1+N”工作体系，以1个领导小组统筹全局工作，下设需求摸排、资源整合、流程管控、协同推进等N个专项工作组，实现跨部门高效联动与全流程工作无缝覆盖。建立住建、财政、审计、乡镇（办事处）等多部门联席调度机制，定期研究解决房源匹配、资金拨付、群众反馈等关键问题，确保各项工作“零障碍”推进。明确区属平台公司为收购主体，配合乡镇（办事处）开展分房工作，形成“政府引导、平台运作、乡镇落实”的责任闭环，为“以购代建”项目推进提供强有力的组织保障。

（三）精准施策，破解供需化匹配难题

针对群众需求多元与房源信息不对称的核心问题，坚持“精准摸排、按需匹配”原则。联合基层单位组建专项工作组，通过入户走访、问卷调查等方式，建立“一户一档”需求数据库，全面掌握群众户数、人口结构、居住偏好及特殊诉求，为房源精准匹配奠定基础。同时，全面梳理区域内可售存量商品房资源，按区位、户型、配套等维度分类标注，形成标准化房源信息库，实现群众需求与房源资源的精准对接。针对优质房源供应不足、户型适配性差等问题，坚持“需求优先、兼顾供给”原则，在严格保障群众学区、交通等核心诉求的前提下，通过竞争性谈判筛选信用良好、品质优异的房地产企业和房源，切实提升房源适配性和优质度。

（四）让利于民，坚守民生化发展初心

严格落实《实施方案》要求，创新推行“市场化收购+成本管控+群众受益”的运作模式，将民生福祉放在工作首位。由区属平台公司统筹收购资金，通过市场化收购方式结合多轮谈判，有效降低房源收购成本，确保安置房源价格低于同区域新建商品房水平，让群众真正得到实惠。针对特殊困难群众，专门协调房地产企业推出“优先选房、物业费减免”等倾斜帮扶政策，切实解决特殊群体的安置难题，用一项项暖心举措彰显城中村改造的民生温度。

从“忧居”到“优居”，从“被动等待”到“主动选择”。“以购代建”是“政府有为”与“市场有效”的有效结合，更是“以人民为中心”发展思想的生动注脚。下一步，郑州航空港区将继续深化这一模式，探索多元化安置新路径，让更多的群众在城市发展中收获满满的获得感与幸福感。