中华建设网讯 （通讯员 何义来）全过程管理引领《政府采购法》重构，迈向“绩效时代”

　　

现行《政府采购法》实施逾 20 年，如何破解 “重程序、轻结果” 顽疾?

　　

怎样厘清采购主体责任、对接国际规则?近日，政府采购立法专家、《政府采购法实施条例》起草小组成员王周欢接受《政采观察_人物与声音》高端访谈主理人兼调研员何义来独家专访

　　

结合《政府采购法》修订草案征求意见稿(下称 “征求意见稿”)，详解以 “全过程管理”

　　

重构政府采购法律制度的思路，为制度转型指明方向。

　　

痛点聚焦：从“程序导向”到“绩效导向”

　　

“现行政府采购最大的诟病，在于‘重程序、轻结果’。”

　　

专访中，王周欢教授直指制度核心痛点 ……

　　

过度聚焦采购方式与程序合规，却偏离了 “实现合同目的、物有所值” 的根本目标。

　　

具体来看，痛点集中在四大领域：

　　

其一，当事人法律关系模糊

　　

采购代理机构被列为 “当事人”，导致采购人 “一委了之”，将责任推给代理机构，形成 “甩锅推责” 怪圈;

　　

其二，预算与需求缺乏刚性

　　

采购预算依赖《预算法》无特殊规范，需求常因无技术标准 “履约时才明确”，合同目的难保障;

　　

其三，效率与质量失衡

　　

公开招标曾占比 76.3%，但程序繁复、废标率高，非招标方式适用模糊致采购人 “不敢用、不会用”;

　　

其四，履约管理缺失、救济机制低效

　　

“重订立轻履行”“重投诉轻解决” 现象普遍。

　　

“这些问题已不适应高质量发展需求。” 王周欢强调，

　　

随着我国加入 GPA、优化营商环境，现行法在绩效提升、政策功能发挥上存短板，且《政府采购法》与《招标投标法》“两法并存” 易引发法律适用错误：

　　

一方面明确两法适用范围、推动协调统一;

　　

另一方面推动制度从 “程序导向” 转向 “结果绩效导向”，这是 “全过程管理” 的核心要义。

　　

重构主体责任：采购人 “还权明责”，公益性国企纳入监管

　　

针对 “采购人主体责任淡化” 难题，征求意见稿的调整与王周欢的主张高度契合 —— 将采购主体扩展至 “公益性国企” 等 “其他采购实体”，并明确采购人全流程责任。

　　

“政府采购核心当事人应是采购人与供应商，代理机构只是‘代理人’。”

　　

王周欢依据《民法典》代理规则指出，过去法律将代理机构列为 “当事人”，

　　

叠加集中采购机构行政化、社会代理机构泛滥，采购人责任意识弱化：集中采购 “被动委托”、分散采购 “乐于委托”，出问题则 “甩锅” 代理机构。

　　

“还权于采购人、明责于采购人”：既将以往脱离监管的 “公益性国企采购” 纳入全口径管理，消除监管盲区;

　　

又通过 “责任绑定” 倒逼采购人建立专业队伍，为 “采购职业化制度” 打基础。“这标志着‘采购人主体责任’从‘道德要求’变为‘法律责任’，是解决责任淡化的关键。” 王周欢说。

　　

需求乱象治理：“采购需求管理” 独立成章，以标准定方向

　　

“采购需求是政府采购的‘源头’，需求不明则后续全失焦。”

　　

王周欢此前多次强调，需求乱象根源在于缺乏统一刚性标准 ……

　　

现行法仅原则性要求 “需求完整明确”，却未规定 “依何标准、谁来制定、如何公开”，致需求 “拍脑袋制定” 或 “指向特定供应商”。

　　

此次征求意见稿新增 “采购需求管理” 独立章节，精准切中要害：

　　

明确采购标准涵盖 “经费预算、资产配置、技术服务标准”，解决 “无标可依”;

　　

要求重大项目开展 “需求调查”，结合市场调研、公众或专家意见;推行 “分类制定需求”，避免通用、复杂、创新项目 “一刀切”。

　　

“这能从源头解决需求问题。” 王周欢评价，明确标准让预算不脱节市场、需求不模糊，为评审优化、履约验收奠定基础，真正实现 “需求引领采购、采购服务目标”。

　　

革新评审与履约：“优质优价” 破局，补 “最后一公里” 短板

　　

针对现行评审 “专家主导、重价轻质” 问题，征求意见稿推出

　　

“最优质量法”“评定分离” 等创新的举措。

　　

“过去评审专家占比不低于三分之二，部分专家‘专业不专’，脱离采购人需求;综合评分法削弱技术因素，易致‘高价中标’或‘低价劣质’。”

　　

王周欢分析，征求意见稿的调整直击痛点：不再限制采购人代表比例，实现

　　

“采购人为主、专家为辅”;“最优质量法”

　　

允许重质量项目优先考量质量而非价格;

　　

“评定分离” 由评标委员会推荐候选人，采购人依履约能力自主定标，甚至可 “比减价格”。

　　

“但需防‘权力滥用’。” ，要通过 “定标方法公开”“履约风险评估备案”

　　

约束采购人，同时建专家分类库、动态考核机制，避免 “滥竽充数”。

　　

在履约与救济这一 “最后一公里”，征求意见稿同样发力：

　　

履约验收实行 “分类管理”，依项目复杂性采取自行验收、专业机构验收或第三方验收;

　　

明确财政部门从 “旁观者” 变 “监督者”，拥有合同撤销权、违约制裁权;

　　

建立 “司法救济双轨制”，供应商可提行政诉讼或民事诉讼，还设 “独立质疑处理机构” 避免 “自我审查”。

　　

“这能大幅提升政府采购公信力。” 王周欢表示，

　　

履约强化可减少 “劣质履约”，

　　

高效救济能保障供应商权益，既优化营商环境，也对接 GPA “独立审查机制”，增强国内外供应商信心。

　　

展望未来：制度落地仍需突破 “观念“与” 能力” 障碍

　　

王周欢表示，政府采购制度转型的深层挑战在于观念与能力的突破。他期待未来在采购人专业能力提升、采购标准体系完善、监管方式转型、国际规则对接等方面持续深化。

　　

“落地层面最需突破的，还是‘观念障碍’与‘能力障碍’。”他呼吁采购人和监管机构尽快转变思维，从“按程序走流程”转向“对绩效负责”，推动政府采购真正实现“物有所值、政策导向、公平竞争”的目标。

　　

随着《政府采购法》修订推进，我国政府采购正从 “程序合规时代” 迈向 “绩效优先时代”，一场以全过程管理为核心的制度重构，已箭在弦上。

　　

新闻来源：《政采观察_人物与声音》主理人兼调研员何义来 专访整理