城市地下，供水、供电、燃气、通信等各类管线纵横交错，如同城市的“毛细血管”，默默维系着城市运转，承载着千家万户的期盼。

日前，《南昌市城市地下管线管理条例》（以下简称《条例》）正式发布，涵盖规划、建设、运行、维护等全流程，将于2026年7月1日起施行，标志着南昌地下管线管理迈入法治化、精细化新阶段。

为何要专门出台一部地下管线管理法规？这部法规如何破解治理顽疾、回应民生关切？日前，洪观新闻记者走访立法专班、基层社区、相关企业，探寻其背后的民生故事与法治考量。

倾听民声：把群众“烦心事”当作立法“着力点”

“群众的烦心事，就是我们立法的着力点。”市人大常委会法工委工作人员表示，立法过程始终坚持问题导向，把群众和企业的诉求作为立法的出发点和落脚点，让《条例》真正成为解决问题、化解矛盾的“金钥匙”。

“地下管网施工经常半夜作业，噪声大得让人睡不着，出门也被堵得水泄不通。”在西湖区东方桃苑社区立法调研现场，居民杨先生道出了不少群众的困扰。

家住桃苑心雨花园小区的张先生也有同样烦恼：“家门口路面经常会有不同部门来检修，刚挖开填上没多久，又被另一批施工人员挖开，好好的路变得坑坑洼洼。”张先生的吐槽直指“马路拉链”顽疾——供水、供电、燃气、通信等不同单位各自施工、重复开挖，浪费公共资源，影响群众出行和生活秩序。

除了施工扰民和反复开挖，井盖标识不清带来的安全隐患也成为立法专班重点破解的难题。“很多井盖没标明是供水、供电还是燃气，一旦出现破损、漏气，不知道该联系哪个单位，心里特别不踏实。”在基层立法联系点召开的座谈会上，社区居民的话，说出了大家的担忧。

群众有诉求，企业也有痛点。“各类管线在同一空间交叉重叠，施工时一不小心就会挖断现有管线，不仅影响进度，还可能引发安全事故，造成巨大损失。”市建投集团有限公司有关负责人在立法征求意见会上坦言，由于缺乏明确制度规范，施工前难以全面掌握地下管线分布，管线误挖破损时有发生，既增加成本，也影响城市运转。

民有所呼，法有所应。立法调研期间，小组深入全市各县区、社区、企业，通过实地走访、座谈交流、问卷调查等形式，广泛收集意见建议百余条。从群众反映的施工扰民、道路反复开挖，到企业面临的管线交叉、误挖破损，再到职能部门提出的管理权责不清等问题，每一条都被认真记录、分类梳理，成为立法的重要依据。

精准施策：让立法既有“温度”更有“力度”

为确保相关规定精准对接民生需求、破解治理难题，市人大常委会牵头成立立法工作专班，多次开展专题调研、专家论证和座谈交流，反复打磨修改《条例》文本，让立法既有守护民生的“温度”，更有破解难题的“力度”。

这些精准施策的理念，在《条例》的具体条款中也得到充分体现。

为破解施工扰民问题，《条例》在二审修改时专门新增规定：建设单位应在工程开工七日前，向沿线居民公告施工计划、工期、绕行路线和临时供水、供气、供电、通信方案等关键信息。同时明确要求施工单位合理安排作业时间，最大限度减少施工对居民生活的影响。

针对“马路拉链”这一顽疾，《条例》从规划、建设、管理三方面扎紧制度篱笆。首先，明确地下管线综合规划和专项规划的编制主体、程序，统筹各类管线的布局、走向、管径等，从源头避免重复建设和交叉冲突；其次，严格落实“三同步”要求，管线工程与城市道路、轨道交通等主体工程同步规划、同步建设、同步验收，确实不能同步的，应预建管道或预留位置，并且设置了“年度道路占用挖掘计划”，避免随意、无计划开挖。

针对管线交叉、误挖破损问题，《条例》作出完整闭环设计。明确要求建立地下管网综合管理信息系统，整合各类管线信息，实现信息共享，为施工单位、主管部门提供便捷查询服务，从源头减少误挖风险。同时规定，施工中发现未查明管线或损坏既有地下管线，须立即停止施工，采取保护措施并及时报告，最大限度降低安全隐患和经济损失。

对于群众关切的井盖标识问题，《条例》明确要求管线单位在井盖上清晰标明单位名称和专业标志，让群众遇到问题时能快速联系责任单位。为强化刚性，《条例》专门明确法律责任：未标明的，由城市管理主管部门责令限期改正，逾期未改正的按每个井盖处五百元罚款。这一条款既强化了管线单位责任，也为群众维护安全提供了保障。

广泛参与：让民主立法“扎根基层、汇聚民智”

《条例》的出台，不仅是回应民生诉求、破解治理难题的过程，更是践行全过程人民民主的生动实践。市人大常委会始终坚持开门立法，让群众、管线单位、建设单位、专家等各方力量参与其中。

为广泛收集意见建议，市人大常委会采取多种形式拓宽参与渠道：在《南昌日报》、南昌人大新闻网等平台全文公布法规草案，向社会公开征求意见；组织人大代表深入基层、深入群众，开展专题调研，倾听群众呼声；召开专家论证会，邀请法学、城市建管、信息数据应用等领域的专家学者，对法规草案修改稿的合法性、科学性、可操作性进行论证；召开座谈会，邀请管线单位、施工企业、群众代表等充分交流，确保法规条款贴合实际。

“立法过程中，我们对收集到的每一条意见建议都认真研究，能吸收的全部吸收，不能吸收的也作出解释说明。”市人大常委会法工委工作人员介绍，为充分尊重基层首创精神，他们对各县区人大、基层立法联系点提出并被采纳的意见，均如实写入法规草案修改情况汇报，首次点明相关单位名称。同时，对所提建议被采纳的单位和个人，专门颁发立法建议采纳证书，对其参与立法的积极贡献表示充分肯定，激发全社会参与立法的热情。

《条例》的正式施行，标志着南昌市地下管线管理工作迈入法治化、规范化、精细化新阶段。这部凝结着民生温度和立法智慧的法规，涵盖了地下管线规划设计、建设、运行、地下综合管廊和档案信息管理等各个环节，共八章五十五条，既回应了群众和企业的核心诉求，又破解了长期以来的治理难题，为城市高质量发展筑牢了“地下根基”。

下一步，南昌市人大常委会将及时跟进《条例》实施情况，适时开展执法检查和立法后评估，不断完善相关制度规定，让《条例》更好地适应城市发展需求，为群众创造更加安全、便捷、宜居的生活环境，为城市高质量发展提供坚实的法治保障。