中华建设网讯 （通讯员 曹天书 彭慧 李玮）建筑工地人员密集、设备繁多、风险点位分散。以往，一名安全监督员一天跑两三个工地已是极限，“人盯人”模式下监管盲区、响应滞后难以避免。为破解这一难题，省住建厅按照省级统筹建设、省市县共享共用、项目全域覆盖的模式，打造房屋市政工程施工安全监管“一张图”，通过科技创新与制度创新双轮驱动，将全省在建项目“搬”上数字大屏，围绕工程管理、人员管理、起重设备、危大工程、噪音扬尘、综合评价六大维度，汇聚多维数据，实现一屏总览、跨层级协同处置。截至2026年9月，全省超万个在建项目接入“一张图”平台，打通人、机、料、法、环数据壁垒。从武汉、襄阳、宜昌、十堰、潜江等地实践看，各地立足实际探索形成了一批可复制推广的智慧监管经验，为双轮驱动深入融合奠定坚实基础。

科技赋能：以“一张图”推动“人防为主”向“技防智控”转型

全域落图，一屏总览。省级统一“一张图”建设技术标准，出台地方标准划分基础项、提高项、创新项建设内容，有序推动新开工项目智慧监控设施应接尽接。制定统一数据标准与接口规范，打通各业务系统数据壁垒，全省在建工程项目实现地图精准落位。平台汇聚项目基础信息、从业人员、起重机械设备、噪音扬尘、视频监控等多维数据，并将应急救援队伍、物资装备信息同步纳入上图管理，为应急状态下快速调度救援资源提供支撑。轻点大屏，全省项目分布、人员设备配置、应急储备资源一目了然，省、市、县三级信息互通、协同监管。武汉依托移动端小程序，打通线上安全教育、班前安全喊话、现场逢查必考数字化通道；宜昌依托城市信息模型（CIM）搭建“一张图”应用场景，整合实名制管理、建材溯源、风险分级管控数据，大规模布设物联感知终端；十堰探索“无人机航拍+地面智能监测+线上平台调度”立体化监管模式，有效解决长距离市政项目、偏远工地巡检难题；潜江构建“AI+物联网+BIM”一体化监管体系，统一纳管在建工地视频资源，依托前端智能摄像头自动捕捉各类违章行为。

要素管控，精准发力。人员方面，平台打通实名制系统与工地门禁，重点盯控项目经理、总监理工程师、专职安全员等关键岗位人员在岗状态，建立省督导市州、市州督导区县、区县督导项目的分级督办链条，对脱岗、挂证不到岗等问题线上预警、直接督办，关键岗位人员到岗率由初期65%提升至90%左右。宜昌创新劳务人员“一人一码”动态评价机制，依据安全培训、违章记录实施分级管控；十堰针对线性市政工程优化定位打卡系统，持续整治管理人员脱岗缺位顽疾。设备方面，全面推行起重机械“一机一码”，归集产权、检测、维保、安拆、运行台账；对塔吊、施工升降机开展物联网实时监测，采集起重量、力矩、倾角、载重、承载人数等指标，自动核验特种作业人员操作证件，超载、力矩超限等危险工况自动报警。襄阳探索电焊机智能化改造，推广电气设备“一芯一码一平台”监管模式；宜昌、十堰建立起重机械“一企一档、一机一档”，引入第三方专业机构常态化检测，防范设备“带病运行”；潜江推广5G智能塔机、智能施工升降机，实时监测载重、倾角、限位等关键参数，超限自动预警。危大工程方面，将深基坑、高支模、起重设备安拆等高风险作业纳入专属模块，作业面监控视频接入“一张图”，在线调阅监测报告和安拆全过程管控资料；推广BIM技术前置模拟推演，配套VR安全体验馆开展沉浸式教育，依托AI智能识别自动捕捉不系安全带、临边防护缺失等违章行为。潜江搭建“三维定位+定向广播”现场防控体系，建立隐患快速响应处置链条。文明施工方面，接入噪音扬尘监测点位，实时采集施工噪音、总悬浮颗粒物、PM10数据，超标自动触发报警，并对接建筑垃圾监管模块，视频抽查出场车辆冲洗、密闭运输落实情况。综合评价方面，平台归集人员履职、起重设备运行、危大工程管控、噪音扬尘监测等数据，对全省房屋市政工程安全监管工作开展风险研判、量化打分、综合画像，对排名靠后、风险突出的地区，实施重点监管与帮扶指导。

闭环处置，人机协同。全省推广“安全啄木鸟”隐患线上举报渠道，形成AI智能抓拍、现场管理人员排查、一线从业人员主动上报的多层次隐患发现机制。各地依托“一张图”建立“监测—预警—派单—整改—复核—销号”数字化闭环流程，隐患信息自动推送责任单位，全过程线上留痕、限时处置。多地落实隐患举报奖励政策，调动一线工人主动查隐患积极性，隐患整改周期有效缩短。

制度固本：以机制保障“一张图”落地见效

标准管控，明确刚性要求。省级配套地方标准《智慧工地应用技术规程》（DB42/T 2270-2024），明确建设分级指引。武汉编制市政工程安全监督指导手册，统一监督履职标准；宜昌创新项目风险分级管控机制，按照红、橙、黄、蓝划分风险等级，实施差异化监管，合理优化检查频次；十堰编制安全文明施工标准化手册，形成量化管控指标；潜江出台文明施工标准化图册，将智能监测、BIM应用纳入建设标准，建立多级考评体系，考评结果与企业信用、评优评先、市场准入挂钩。推行危大工程“举牌验收”制度，深基坑、高支模、起重机械安拆等关键工序验收现场设置公示牌，参建各方现场确认、影像留存，实现全程留痕、责任可溯。

协同监管，凝聚治理合力。省级综合运用飞行检查、“一案四查”“两场联动”执法模式，定期发布项目安全文明“红黑榜”，树立标杆、曝光隐患突出项目。市县同步构建联动监管体系，襄阳建立“企业自查+属地核查+市级抽查”三级检查机制，常态化开展帮扶指导；宜昌依托智慧城建系统实现风险评级自动生成、任务定向推送，压实行业、属地、项目三方责任；十堰落实重点项目领导包联制度，规范隐患告知、约谈警示、线索移交处置流程；潜江创新跨部门协同议事机制，打通住建、城管数据壁垒，联合处置占道施工、红线外边坡等跨领域安全难题。

激励约束，强化内生动力。 约束层面，依托省、市两级“红黑榜”实施差异化监管，红榜项目减少现场督查频次、优先推荐示范工程；黑榜项目加密检查、挂牌督办、限期整改，并同步实施信用惩戒；严格落实关键岗位脱岗通报、停工整改、立案查处等惩戒措施，强化事故责任追究。激励层面，摒弃单一“以罚代管”模式，推广多元正向激励。潜江常态化开展“行为安全之星”“平安班组”评选；宜昌、十堰持续落实隐患举报奖励，组织标准化现场观摩，复制推广先进管理经验；全省推行“逢查必考”和岗位安全生产明白卡，将安管人员、特种作业人员和一线作业人员安全能力考核嵌入日常督查，以考促学夯实岗位安全能力，推动从业人员从“要我安全”向“我要安全”转变。

双轮融合：成效初显与短板犹存

双向赋能成效初显。各地逐步形成“技术为制度提供抓手、制度为技术提供保障”的良性路径。一方面，数字化手段让制度落地成效可量化、可溯源，风险分级、红黑榜考评、履职考核不再单纯依赖人工主观判定，依托平台监测数据实现客观评价，有效改善监管宽松软现象。另一方面，制度规范明确“一张图”建设硬性要求，逐步将AI视频监控、一机一码、BIM前置模拟等纳入项目开工前置管理，避免数字化装备“建而不用”。依托双轮驱动，全省房屋市政工程现场违章行为、重大隐患持续压降，施工安全风险防控水平稳步提升，关键岗位人员到岗率、隐患按期整改率等核心指标持续向好。省级层面形成“红黑榜”“安全啄木鸟”“举牌验收”“逢查必考”“一机一码”五大监管机制，构建起全链条、全覆盖、可追溯的常态化安全监管体系，相关实践经验得到《中国建设报》《建筑》等行业媒体宣传推介。

短板弱项仍需正视。一是科技创新应用不均衡、不深入。大型项目数字化配套相对完善，中小型项目多仅配置基础视频监控，轻量化智能装备普及不足；部分场景AI算法识别精度有限，误报、漏报时有发生；兼具施工安全管理与数字化运维能力的复合型人才短缺，监测数据多用于简单预警，尚未充分转化为源头风险研判支撑。二是制度体系与资源保障存在短板。基层安全监督履职尽职免责机制尚不健全，影响监管人员创新积极性；机构改革后监管覆盖范围扩大，但人员编制、经费保障未能同步跟进，人均监管负荷较大，制约智慧监管全面落地。三是科技与制度融合联动不够紧密。少数地区存在单边推进倾向，有的项目仅完成智能设备安装，未配套数字化隐患闭环、人员考核管理制度，预警信息处置不及时。

双轮协同：深化赋能与固本强基

分层施策，拓展“一张图”应用场景。推广低成本智能感知设备，推动将“一张图”建设要求纳入施工许可前置审查，稳步实现新开工项目智能监测全覆盖。持续优化“一张图”AI算法，针对高处作业、动火施工、起重机械运行等高风险场景提升识别精准度。建立全省起重机械“一机一码”统一数据库，推动检测、运维、风险隐患等信息互通共享。拓展VR巡检、无人机远程巡查等应用场景，迭代升级“安全啄木鸟”线上隐患上报与奖励兑付流程。

制度革新，构建长效化治理体系。推动出台跨领域工程监管权责划分相关指引，厘清复合型工程监管主体与核查标准，消除监管真空。加快完善安全监督相关管理办法，探索建立尽职免责、失职追责清单，细化依法履职免责情形，稳定基层监管队伍预期。优化“红黑榜”动态管理机制，推动榜单结果与招投标、信用惩戒深度联动。持续固化领导包片、处室包市州等定点帮扶成熟做法。

要素保障，夯实基层监管基础。推动各地统筹优化安全监督机构人员编制与经费配置，保障“一张图”平台运维、专业设备采购、第三方技术服务经费供给。建立省级飞行检查、季度技术帮扶常态化机制，下沉技术力量，指导县市区补齐“一张图”监管能力短板。

一体推进，健全双向赋能机制。在监管制度设计阶段同步配套数字化数据支撑渠道，风险分级、红黑榜考评、履职考核尽可能依托“一张图”自动采集数据，减少人工裁量空间。将智能视频监控、关键人员线上考勤、一机一码管理等内容纳入标准化量化管理要求，定期分析各地智能预警处置率、隐患闭环整改成效，纳入年度安全生产综合考核，倒逼科技创新、制度创新同步部署、双向赋能。

下一步，湖北住建系统将深入贯彻“立足防、超前治、科学救、注重建”总体要求，持续深化“一张图”建设应用，拓展数字化监管场景，推动安全监管从“人防”向“技防”转变，以科技之力、制度之基，持续夯实房屋市政工程本质安全根基，奋力谱写建筑业安全治理现代化的湖北篇章。